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关于加快推进小微企业转型升级为规模以上企业的指导意见
发布日期:2016-08-05 来源:温州市经信委浏览次数:字号:[ ]

各县(区)人民政府、各功能区管委会、市政府直属有关单位:
    推进规模以下小微企业转型升级为规模以上企业(以下简称“小升规”),是促进产业发展的一项重要内容。近年来,根据省、市政府的统一部署和总体要求,通过逐步加大工作举措,我市“小升规”工作取得了阶段性成果。为进一步贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)和《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》(浙政办发〔2013〕118号)精神,鼓励和引导小微企业走“专精特新”之路,推进全市小微企业创新发展、集约发展、提升发展,再创发展新优势,进一步加快我市规模以下小微企业转型升级为规模以上企业的步伐,现提出如下指导意见:
    一、深刻领会“小升规”的重要意义,进一步明确总体工作要求
    (一)深刻领会规模以下小微企业转型升级为规模以上企业的重要意义。加快促进“小升规”工作,是深入贯彻科学发展观的内在要求,是进一步落实国发〔2012〕14号文件的重要举措,对于推动市场主体转型升级,发展规模经济,推动我市经济持续健康发展,具有十分重要的意义。各县(区)、各部门要高度重视,按照市委、市政府的工作部署,切实加强组织领导,扎实有序推进。
    (二)明确“小升规”工作的总体要求。以科学发展观为指导,以提升小微企业发展质量和效益为中心,以现有年主营业务收入500―2000万元规模以下的小微企业为重点,尊重市场主体意愿,加强分类指导和服务,通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批,全面完成省政府下达的目标任务。
    二、切实抓好政策支持,促进规模以下小微企业健康发展
    (一)加大税费优惠支持力度
    1.进一步落实国务院和省政府出台的扶持小微企业发展各项税费优惠政策。各县(区)要在权限范围内研究制定有利于“小升规”的各项优惠政策措施。
    2.“小升规”企业当年纳税确有困难的,经地税部门审核批准,可给予房产税优惠扶持。
    3.对首次上规模的小微企业,地方水利建设基金当年减半征收,如当年已缴纳的,次年减半征收。
    4.进一步扩大针对小微企业的行政事业性收费项目减收、免收范围,特别是加大对列为培育对象的小微企业和新上规模的企业,在行政事业性收费政策方面的优惠。  
    5.“小升规”企业基本养老保险、基本医疗保险单位缴纳部分可享受3年政策优惠期,即允许其首次上规模后3年内单位缴费比例实行临时性下浮,每年下浮幅度相当于企业缴费统筹部分1个月的额度。
    6.积极创造条件,支持和引导新上规模的企业申请高新技术企业认定,经认定后的企业享受减按15%的优惠税率征收企业所得税。
    (二)加大财政资金政策支持
    1.对首次上规模的企业,市财政根据财力给予一定的支持。各县(区)也要从实际出发,制定相应的配套奖励政策。
    2.市、县(区)两级相应行业发展资金要更多地面向小微企业,以及面向小微企业的服务机构、服务平台倾斜。
    3.对符合产业转型升级方向,依法办理就业登记,参加社会保险并按规定连续2年履行缴费义务,且劳动关系稳定、积极采取措施开展稳定就业工作,申报年度终止或解除劳动关系人数(不包括因退休、死亡、入伍、升学等原因)少于单位当年度平均参保人数1.5%的“小升规”企业,给予稳定就业社会保险补贴,补贴期限最长不超过3年,补贴额度为申报年度企业失业保险单位实际缴费部分的50%。
    4.贯彻落实浙政办发〔2012〕47号文件精神,支持小微企业参与政府采购。市、县(区)政府年度采购项目预算要预留一定比例给小微企业,对小微企业参与政府采购评审给予不超过10%的价格扣除优惠。
    (三)强化融资支持 ,缓解小微企业融资难
    1.引导金融机构加大对小微企业信贷投放,贷款资金要重点支持“小升规”培育对象。引导金融机构合理确定利率水平,让利于小微企业。引导金融机构合理确定小微企业流动资金贷款期限,满足企业生产经营正常资金需求。鼓励金融机构单列小微企业信贷计划,鼓励大银行设立服务小微企业专营机构。进一步做好小微企业贷款风险补偿,保持小微企业贷款增速高于全部企业贷款增速。
    2.继续发挥小微企业专项信用贷款作用。市、县(区)根据当地财力和企业经营情况,可安排一定专项资金专储于承办银行,专项信用贷款要重点支持“小升规”培育对象。
    3.进一步推进“区域集优”债务融资项目。大力支持符合条件的小微企业发行中小企业集合票据、短期融资券等债务融资工具,拓宽企业直接融资渠道,支持创新型、创业型、成长型小微企业加快发展。
    4.鼓励担保机构为小微企业提供融资担保。凡纳入全国免征营业税试点范围的担保机构,对其担保业务收入3年内免征营业税。健全担保风险补偿机制,在争取省级小微企业贷款担保风险补偿的基础上,市、县(区)财政每年要安排一定资金,加强担保机构的风险补偿。
    5.深化小微企业金融产品创新。鼓励金融机构推动海域使用权、应收账款、知识产权等抵质押贷款创新。积极推广循环贷款、年审制贷款、无还款续贷、宽限期等还款方式创新。
    三、完善平台体系建设,加大对小微企业的公共服务
    (一)推进中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥舟山市中小企业公共服务平台各项服务功能,完善平台服务大厅、呼叫服务热线和服务网站建设。积极整合社会各类服务资源,鼓励引导社会中介服务机构入驻中小企业公共服务平台,为全市“小升规”企业提供指导服务。
    (二)开展小微企业创业辅导和能力提升培训服务。各县(区)、各部门要积极为小微企业的转型升级提供企业管理、技术创新、市场拓展、扶持政策等培训服务。
    (三)开展小微企业培育与监测工作。各县(区)要积极做好列入培育对象的小微企业入库培育、数据报送、指导服务和运行监测等工作。经信、财政、统计、国(地)税等部门要沟通协调,确保新上规模的企业及时纳入统计范围。
    (四)加强小企业创业基地建设。在全市创建一批小企业创业基地,引导成长性高、市场前景好、技术含量较高的小微企业入驻,为小微企业提供良好的空间发展余地。
    四、进一步加强组织领导,切实提高协作效率
    (一)建立“小升规”工作考核机制。各县(区)要把“小升规”工作年度目标任务分解到各乡镇(街道),加强工作考核,组织专项督查,形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
    (二)加强部门协调联动。市属有关部门要加强沟通交流,注重配合协作,形成部门联动、齐心协力、全力以赴抓“小升规”的工作氛围,为舟山群岛新区经济健康发展发挥应有的作用。


                                   舟山市“个转企”及小微企业 规范升级工作领导小组办公室
                                                                        2014年11月3日


                                          




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