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舟山市贯彻落实《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年实施办法》工作细则
发布日期:2014-05-04 来源:监察室浏览次数:字号:[ ]

    为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市党代会精神,深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》和省委《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系20132017年实施办法》,结合实际,制定本工作细则。

    一、总体要求

    全面推进惩治和预防腐败体系建设,是党的十八大和十八届三中全会作出的重大部署,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。这些年来,我们扎实推进惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。但必须清醒看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。浙江舟山群岛新区承担着开发开放先行先试的国家战略使命,党风廉政建设和反腐败工作的要求更高、任务更重、责任更大。全市各级党组织要坚持两手抓、两手都要硬,以完善具有舟山特色的惩治和预防腐败体系建设为重点,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

    全面推进舟山市惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神,按照省第十三次党代会和市委六届四次全会部署,坚持围绕中心、服务大局,以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以建设廉洁政治为目标,从抓党的作风建设入手,在坚决有力惩治腐败的同时更加科学有效地预防腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革的精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,为深入实施“八八战略”、“四干兴舟”、又好又快推进新区建设提供坚强保障。

    二、坚定不移抓好党的作风建设

    深入贯彻中央八项规定精神和省委、市委有关要求,强化纪律约束,坚决纠正“四风”,进一步密切党同人民群众的血肉联系。

    (一)严明党的纪律,从严抓作风

    各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实抓作风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。各级党组织对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,督促党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想和特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。要全面加强纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,牢固树立党的意识和组织纪律观念,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪检监察机关要加强对党的纪律执行情况的监督检查,坚决查处违反党纪的行为。加强对中央和省委、市委全面深化改革、加快推进新区建设等重大决策部署执行情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。

    (二)持之以恒贯彻落实中央、省、市作风建设具体规定,着力解决“四风”问题

    坚持抓巩固、抓深化,从具体问题抓起,一个时间节点一个时间节点地抓,不断巩固和扩大作风建设成果。进一步加大“四风”问题整治力度,坚持长期抓,经常抓,坚决防止反弹。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格遵守公务接待、楼堂馆所建设、办公用房、公车配备使用、因公临时出国(境)等方面的制度规定,健全严格的财务预算、核准和审计制度。加强机关效能建设,以强化责任心、执行力和提振精气神为重点,整治慵懒散慢等不良风气。各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关,进一步加大正风肃纪力度,对违反制度规定的,发现一起、查纠一起,对典型问题及时通报、曝光。

    (三)建立健全长效机制,推进作风建设常态化

    健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度,建立健全领导干部基层联系点、定期接访和下访、驻点值班等制度,深化“网格化管理、组团式服务”等群众工作法,拓展和畅通群众诉求反映渠道。针对干部中存在的倾向性问题,坚持每年突出一个主题,持续推进作风建设。加强和改进基层干部作风,全面深化渔农村基层党风廉政建设。深化“群众评机关”活动,健全作风约谈制度。规范并严格执行国有企业领导人员薪酬管理、职务消费等制度。健全作风建设领导体制和工作机制,完善领导干部作风状况评价和督查机制,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度专项检查,不断健全作风建设长效机制。

    三、坚持不懈惩治腐败

    坚持有腐必惩、有贪必肃,坚决遏制腐败蔓延势头,始终保持惩治腐败的高压态势。

    (一)加大查办违纪违法案件力度,切实解决发生在群众身边的腐败问题

    坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处发生在领导机关、领导干部中的腐败案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。坚决查处干扰和妨碍新区建设的案件。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处拉票贿选、买官卖官等用人上的腐败案件,匡正选人用人风气;严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处在征地拆迁中贪污、截留、挪用补偿资金的案件,基层干部侵占各种惠民补贴、扶贫救灾等专项资金以及集体资金资产资源的案件。严肃查处商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。

    坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处;加强信访监督、批评教育、诫勉谈话,把问题解决在萌芽状态、成风之前。

    (二)健全查办案件工作机制,提升惩治腐败工作水平

    健全案件发现机制,加强案件线索统一管理,完善实名举报制度,健全执纪执法部门涉腐信息互通和案件线索移送制度。健全案件突破机制,全面加强办案队伍专业化建设,提高办案科技含量,增强案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行、追逃追赃等能力。健全协作配合机制,完善反腐败协调小组职能,加强同司法、审计等机关的协调配合,增强办案合力。健全办案执行机制,严格落实党政纪处分决定执行工作责任制和执行程序规定。健全以查促防机制,加大重大典型案件通报力度,发挥以案促教作用。加强对典型案例的剖析,研究发案特点和规律,督促相关部门有针对性地建章立制,发挥办案治本功能。

    坚持依纪依法、安全文明办案。严明案件审查纪律,坚决执行中纪委、省纪委关于加强和规范办案工作的制度规定,严格依照法定职责、权限和程序开展查办案件工作。落实办案安全责任制,加强案件监督管理和办案安全风险防控,健全依纪依法、安全文明办案的各项配套制度,强化办案全过程监督。加强案件审理和申诉复查工作,保障涉案人员的合法权益和违纪违法对象的申诉权利,进一步提高办案质量和效率。

    (三)坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题

    坚持“谁主管、谁负责”的原则,完善纠风工作责任制,健全查纠不正之风长效机制。整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产、公务员考录等方面的突出问题。规范基层行政执法和服务行为,切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。严格执行领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。深入推进民主评议和政风行风热线工作,深化“群众满意基层站所(服务窗口)”创建活动,加强基层站所与便民服务中心的服务对接。

    四、科学有效预防腐败

    深化党员干部廉洁从政教育,加强反腐倡廉制度建设,强化权力制约监督,深化重点领域和关键环节改革,逐步建立不想腐的自律机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制,铲除腐败滋生的土壤和条件。

    (一)深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线

    加强对党员干部特别是领导干部的教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、党性党风、廉政法规和从政道德教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育,推进党员领导干部谈话提醒教育工作。加强党员干部廉政教育培训、任前廉政知识测试等工作。把廉洁从政教育作为各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构的必修内容。落实党委(党组)理论学习中心组每年安排廉洁从政专题学习、专题民主生活会、主要领导带头讲廉政党课等制度。

    加强廉政文化建设。深入挖掘本地区廉政文化资源,把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中,纳入海洋文化战略,作为公共文化服务体系建设的重要内容。发挥纪念馆、廉政教育基地和法纪教育基地等的作用,实施“廉政文化精品工程”,广泛开展廉政文化创建活动,培育良好的民风社风。

    加强廉政宣传和舆论引导。完善反腐倡廉宣传教育工作格局,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和各级政府网站要办好反腐倡廉专栏和专题,传播反腐倡廉正能量。健全反腐倡廉新闻发布制度,严肃宣传纪律,加强对外宣传工作。健全反腐倡廉网络信息舆情的收集、研判、引导和处置机制。

    (二)加强反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里

    坚持以法治思维和法治方式反对腐败,大力推进反腐倡廉法规制度建设,做到用制度管权管事管人。

    健全惩治腐败制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》,完善有关配套制度。健全工程建设违法行为黑名单制度和行贿黑名单制度,探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。制定移送案件规程和案件检查协调办法。落实奖励实名举报有功人员办法,维护举报人、证人的合法权益。

    健全预防腐败制度。完善党内民主制度,健全党委议事决策办法,完善同级党代会代表、党委全委会对常委会工作的评议监督制度。研究制定拟提拔干部廉政报告制度。健全防止利益冲突制度,完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法。规范国有企业“三重一大”决策制度。认真贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》,建立健全检察、监察、审计等机关合力发挥指导监督作用和相关部门、企事业单位发挥预防主体作用的工作机制。

    增强反腐倡廉制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查,开展反腐倡廉法规制度清理,推行制定制度的廉洁性评估。建立健全制度执行综合考评办法,把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围,严格责任追究,让制度刚性运行。

    (三)加强权力运行的制约和监督,促进权力正确行使

    加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的监督检查,严格执行党内监督条例、浙江省党内监督十项制度实施办法和中共舟山市委实施信访监督暂行办法、加强对县处级党政“一把手”管理监督规定、舆论监督制度实施办法等三项配套制度,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、特定问题调查等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。县(区)党委、政府和新区(市)属单位、功能区管委会主要负责人每年向市委、市纪委提交述廉报告。制定《中共舟山市委巡视联络工作规定》,协助做好省委巡视组巡视工作,督促整改,跟踪监督。提高民主生活会的质量,推广党员干部和同级党代会代表列席党员领导干部民主生活会并进行民主测评等做法。加强对配偶已移居国(境)外的国家工作人员的任职岗位管理。完善领导干部财产申报工作,推进新提任领导干部有关事项公开工作。落实新区(市)属单位一把手“五不直接分管”、市委询问和质询实施办法等制度,创新服务保障新区建设的监督保障机制。

    加强法律监督。支持各级人大及其常委会依法对“一府两院”执行法律法规和行使职权活动开展监督,加强对政府全口径预算决算、国有资产、政府重大投资建设项目、专项资金的审查监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。

    加强行政监督。强化政府法制监督,充分发挥行政复议的监督作用。加强执法监察、廉政监察和效能监察,推进政府绩效管理和行政问责工作,发挥特邀监察员作用。加强对行政执法、责任制落实情况的监督检查,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权。深化党政机关、事业单位主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计,加强对新区重点专项资金、政府重大投资项目的审计。审计、财政、信访等职能部门要认真开展监督,加强对政府职能部门履行监管职责情况的监督。

    加强民主监督。支持政协对党政机关及其工作人员履职和廉政情况的监督。发挥民主党派、工商联、无党派人士,以及工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。深化村(居)务监督委员会建设,加强对渔农村(社区)集体资金资产资源监管和基层干部履职行为的监督。加强舆论监督,运用和规范互联网监督。

    健全制约监督机制。建立权力清单、负面清单制度,深化岗位廉政风险防控机制建设,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制,建立健全决策问责和纠错制度。深化“阳光工程”建设,推行权力公开透明运行工作,规范、公开与群众利益密切相关领域的权力运行流程,全面推进党政部门权力公开规范运行。完善“三资三务”信息服务平台,进一步探索村(居)务公开、厂务公开的新途径新方法。完善政务公开网络体系,建立统一的行政权力目录库和网上办事服务平台、权力规范运行平台、电子监察平台,推进信息公开。

    (四)全面深化改革,不断铲除滋生腐败的土壤和条件

    深化行政审批制度改革。推动企业投资项目“零审批”、“零收费”制度改革试点,按照“先设标准、告知承诺、监管指导、集中验收”的方式,深化投资审批体制改革。实行企业投资负面清单、政府部门权力清单、专项资金管理清单和网上审批,推行本岛审批一体化,建立政府投资项目联合审批、企业投资项目高效审批和为民服务事项即时办理制度。创新基层公共服务体制机制,健全市县乡村四级公共服务体系,完善集中办事机制,强化对基层和群众的服务工作。出台规范前置审批中介服务的办法,推进中介服务市场开放,健全审批中介服务机构名录库和评议制。

    深化干部人事制度改革。坚持“四干”用人导向,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,着力培养选拔“狮子型”干部和“老黄牛”式干部。改进竞争性选拔干部工作,加强对拟提拔干部的廉政考察,完善干部选拔任用前组织人事部门征求同级纪检机关意见的制度。改进民主推荐提名办法,完善署名推荐干部制度。严格执行领导干部交流、正常退出制度,健全新区综合考评机制。健全干部能上能下机制,落实工作实绩末位问责制,完善干部考核评价机制,提高选人用人公信度。

    深化司法和行政执法体制改革。完善司法权力运行监督机制,规范司法自由裁量权行使。深化司法公开,着力保障人民群众对司法工作的知情权、监督权。建立健全司法人员执法档案、案件质量管理、执法过错和违纪违法责任追究等制度。完善市场监管执法体制,推进企业信用分类监管。建立陆上综合行政执法体制,理顺行政执法部门职责权限。加快推进海洋综合执法体制改革,有效整合涉海行政执法职能。加强行政执法协调工作,完善行政执法信息互通、资源共享、协助合作机制。

    深化财税、金融、投资体制和国有企业改革。推进预算绩效管理,完善财政转移支付制度,实现市、县预算单位国库集中支付和公务卡改革全覆盖。规范商业预付卡管理,建立健全重大项目稽查制度。实行市级国有经营性资产集中统一监管,建立健全企业国有资产保值增值考核、经营投资责任追究等制度。加强非公有制企业纪检组织建设,积极探索非公有制企业、行业协会、社会中介组织等社会领域防治腐败工作。

    深化公共资源交易市场化改革。深入推进公共资源交易平台建设,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。建立健全公共资源交易市场管理和监督办法,完善市政公用和房建项目预选承包商制度,严肃查处围标串标、挂靠借用资质骗取中标等行为。完善评标专家协作机制,深化评标专家库建设和小额公共资源交易管理。推进电子信息化交易平台建设,提高交易竞争的公平性和透明度。加快推进信用体系建设,完善守信激励和失信惩戒制度。

    五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

    深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强党的领导,健全反腐败领导体制和工作机制。

    (一)各级党委(党组)要切实承担起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任

    各级党委(党组)要严格落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设和反腐败工作与新区建设同部署、同落实、同检查、同考核;支持和保证纪检监察机关认真履行职责,发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。建立健全党委(党组)主要负责同志定期向上级党委(党组)和纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况的制度。建立切实可行的责任追究机制,实行“一案双查”制度,既要追究当事人责任,又要倒查相关人员的领导责任。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与,发挥社会各有关方面的积极作用。

    (二)各级纪委要切实承担起监督责任和组织协调职能

    认真贯彻中央关于改革完善党的纪律检查体制的要求,各级纪检监察机关要履行协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,协调有关方面形成反腐败的整体合力。进一步明确纪检监察工作职责定位,强化对党风政风的执纪监督,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强纪检监察机关对同级党委(党组)及其班子成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。贯彻落实中央和省委有关纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见和实施办法,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。积极稳妥地推进向党委部门和国有企事业单位派驻纪检监察机构工作,探索开展不同层级派驻机构建设的有效途径和方式。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。驻在部门要自觉接受监督,提供工作保障。建立巡视联络机构,加强巡视联络工作。各级纪检监察机关要加强自身建设,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

    (三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

    各级党委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组要牵头抓总,加强分类指导,抓好组织实施;各牵头单位和参与单位要完善协作机制和工作制度,相互支持,相互配合,充分发挥职能作用。党的组织部门要加强对干部的经常性管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要注重发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用,进一步完善联席会议、情况通报、沟通协作等机制,强化党风廉政建设和反腐败综合效果。

    (四)狠抓各项工作任务落实

    各地各部门要抓好责任分解和任务分工,加强项目化管理,有重点、分步骤地推动任务落实。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。完善督查考核机制,每年对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,督查落实;加强对考核结果运用,加大问责力度,对工作落实不力、造成不良后果的,严肃追究领导责任。

    各地各部门要根据本《工作细则》,结合实际制定具体的实施方案,狠抓任务落实,务求取得实效。

 




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