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舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2012-10-09 来源:温州市经信委浏览次数:字号:[ ]

舟山市人民政府
二O一一年三月
 “十二五”时期,是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期,是深入贯彻落实科学发展观、实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三大定位”、“四海目标”总要求的重要时期,是加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期,也是全面建设惠及全市人民小康社会、稳步迈向社会主义现代化的关键时期。《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,突出“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是指导和组织我市“十二五”及今后一段时间经济社会发展的纲领性文件。规划基期年为2010年,规划期为2011~2015年。
一、总体要求和奋斗目标
(一)现实基础和发展环境
1、现实基础
“十一五”时期,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机冲击,努力推进经济、文化、社会、生态建设,保持良好发展态势。综合实力显著增强,海洋经济加快发展;转型升级步伐加快,生态保护成效明显;社会事业全面进步,人民生活显著改善;基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进;体制创新活力增强,开放水平日益提高;较好地完成了“十一五”规划奋斗目标和主要任务,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。
综合实力显著增强,海洋经济加快发展。2010年,全市GDP达到633.45亿元,“十一五”期间年均增长14.3%,增速位居全省首位。全市人均GDP达到5.92万元(按照常住人口计算),折算成美元超过8000美元。财政总收入达到98.53亿元,其中地方财政收入达到61.04亿元。海洋经济总产出达1436亿元,海洋经济增加值431亿元,海洋经济增加值占全市GDP的比重达到68%,比2005年提高7个百分点,成为全国海洋经济比重最高的城市。五年累计完成全社会固定资产投资1653亿元。船舶工业迅猛发展,成为我市支柱产业,船舶工业总产值达548.85亿元,全市造船能力超过800万载重吨,成为全省最大、全国重要的修造船基地。全市港口货物吞吐量达到2.21亿吨,集装箱运输开始起步。旅游接待人数达到2139万人次,旅游总收入达到142亿元。石化工业取得突破,水产加工业精深加工比例提高到45%,现代渔农业稳步推进,远洋渔业迅速发展。
转型升级步伐加快,生态保护成效明显。产业结构进一步优化,二、三产业加速发展,三次产业结构比例从2005年的14.1:39.7:46.2调整为2010年的9.9:45.5:44.6。临港工业快速发展,工业经济结构进一步优化,规上工业总产值中重工业占比由2005年的37.4%提高到2010年的77.7%。全面开展与中科院、浙大、中国海大、上海船工所等大院名校合作,引进大院名校共建创新载体43家。浙江省海洋开发研究院建设不断完善,科技创意研发园建设全面启动,中国海洋科技创新引智园招商引资(智)工作展开,摘箬山科技岛建设工作进展顺利。五年累计组织实施省级以上科技专项400多项,29个项目获省科技进步奖,申请专利1845件,授权专利1195件。截止“十一五”末,共有高新技术企业32家,省级创新型试点企业6家。一批高技术含量高附加值的首制船项目、海洋生物保健品、传统产业高新化项目顺利实施。人才工作力度加大,累计引进各类人才10559人,2010年人才总量达到16.7万人,较2005年增长59%。更加注重环境保护和生态建设,通过不断加大节能减排工作力度,资源利用效率有了较大提高,主要污染物减排完成情况较好。五年间,单位生产总值能耗累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减15.1%以上和15%以上。“811”环保新三年行动和绿色生态舟山建设成效明显,全市森林覆盖率达到50%,空气质量基本维持在国家二级标准以上。全市没有发生过重大环境污染和海洋生态破坏事件,青山绿水和大气质量得到了有效的保护和改善,生态市和环保模范城市建设全面推进。
社会事业全面进步,人民生活显著改善。政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的就业工作机制基本建立,累计新增城镇就业岗位3.2万人,渔农村富余劳动力转移就业2.8万人。覆盖城乡的新型社会保障救助体系基本建立,城镇职工“五大保险”扩面工作成效明显,城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险全面推行,新农合医疗覆盖率和保障水平持续提高,城乡低保实现应保尽保,被征地农民养老保障实现全覆盖,“五保”、“三无”集中供养率巩固在98%以上。城乡教育均衡发展扎实推进,全面普及学前三年至高中段15年教育,免除义务教育阶段学生学杂费。覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成,基层群众性文化体育活动蓬勃开展。稳步推进市本级医疗资源整合,城市15分钟、渔农村20分钟“社区卫生服务圈”基本建成,市级以上规范化社区卫生服务机构达到56.5%。全面实施优生“两免”政策,连续四年实现孕产妇零死亡。“平安舟山”建设取得新成绩,基层组织和民主法制建设积极推进,社会治安形势保持稳定,群众满意率居全省前茅,连续五年被省委、省政府授予“平安市”称号。各类自然灾害的预测预警、防范和救助工作进一步加强,安全生产和食品药品质量安全得到有效监管。民族和宗教事务依法管理得到加强,妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业取得新成绩。军转安置和优抚工作成效显著,国防动员、后备力量建设和民防工作稳步推进。2010年,全市城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入分别达到26242元和14265元,较2005年分别年均增长11.1%和14.7%,其中渔农民人均纯收入增速位居全省首位。城乡居民住房条件逐步改善,2010年城镇人均住宅建筑面积达到30平方米,基本解决了低保标准3倍以下困难家庭享受廉租住房政策需求,基本满足了人均收入11000元以下住房困难家庭购买经济适用住房需求,累计廉租住房保障1230户,解决经济适用住房1119户;渔农村“固房”工程扎实推进,累计完成农房改造建设18226户。
基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进。舟山跨海大桥建成通车,舟山孤悬外海历史从此结束,融入上海、杭州三小时经济圈,全面迈入大桥时代。接轨大陆的路、电、水、通信等综合性基础设施网络保障能力大大加强,资源优势更加彰显。城乡交通网络不断拓展,新增公路总里程728公里,新建、改建通村联网公路312公里、陆岛交通码头27座,新开通海上客运航线11条。220KV联网工程、舟山发电厂二期扩建30万千瓦机组投入运营,大陆引水二期工程加快推进,金塘北部、小洋山北侧、钓梁、六横小郭巨等一批围垦工程进展顺利,长期来制约我市经济社会发展的要素资源瓶颈障碍得到有效缓解。临城新区建设初具规模,全市政治、经济、文化、教育和服务中心正在形成;东港开发速度加快,定海、沈家门老城区改造稳步推进;城市服务功能和市政公用基础设施更趋完善,全市城镇化水平达62.8%。新渔农村建设成效明显,全市建成小康社区161个,完成示范整治村380个,渔农村卫生厕所普及率80%,生活垃圾集中处理率达到100%,自来水普及率达到98%,新型渔农民合作医疗人均筹资水平达到221元,参合率达到98.15%。城乡统筹水平上升到全省第二位。
体制活力不断增强,开放水平日益提高。国务院《长江三角洲地区区域规划》批准设立舟山海洋综合开发试验区。舟山成为全国首批旅游综合改革试点城市之一,舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设加快推进。行政审批、财政体制、经济强镇、企事业单位改制、城乡统筹、金融创新、卫生体制等一批重点领域和关键环节改革取得新突破。金塘、六横开发建设管委会组建完成,新城管委会、舟山经济开发区管委会职能进一步完善。对外贸易进一步做强,出口结构继续调整,利用外资规模和质量同步提升,对外经济技术合作加快发展。2010年,全市外贸进出口总额107.3亿美元,其中出口达到69.4亿美元,“十一五”期间年均分别增长48.2%和45.4%,增速均居全省首位。口岸开放持续扩大,2010年末舟山口岸对外开放陆海域面积达到1193平方公里。外事、侨务和台湾事务工作扎实推进,舟山被列为对外直航港口。区域合作和山海协作不断深化,援川、援疆和援青工作成绩显著。
“十一五”取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:一是始终坚持科学发展,在抢抓机遇中发挥优势,坚定不移地走具有舟山特色的海洋经济发展之路;二是始终坚持创新创业,在开发开放中激发活力,全力破解制约科学发展的体制机制障碍;三是始终坚持优化环境,全面强化综合基础支撑,努力营造求真务实、干事创业的发展氛围;四是始终坚持统筹协调,全面发展民生事业,在维护社会和谐中实现更好更快发展。这些经验也是推进“十二五”发展的重要基础,我们必须毫不动摇地坚持和发扬。
                      表1  “十一五”规划主要指标完成情况表

注:地区生产总值增速剔除价格因素;化学需氧量、二氧化硫排放量为初步数据;城镇化水平为预计数。
“十一五”规划确定的主要指标,除城镇化水平这一指标外,都完成或者超额完成了规划目标。2010年,全市城镇化水平达到62.8%,离“十一五”规划目标65%有一定差距,但高于全省平均水平,仅次于杭州、宁波,列全省第三位,城市规划、建设和管理水平进一步提升。
2、发展环境
从国际环境看,受国际金融危机冲击的影响,世界经济将进入危机后的缓慢复苏和低位调整时期,国际金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系都将发生一系列变革,应对危机而产生的新技术革命将催生新的发展模式,并将对全球的生产和生活方式产生重大影响。世界各国都把科技创新和新兴产业作为突破口,抢占发展战略制高点,竞争较量更加激烈。同时,气候变化、能源问题、粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点,发展绿色经济、循环经济和低碳经济势在必行。
从国内环境看,我国仍处于工业化、城市化加速发展的重要阶段,消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展等都蕴含着巨大的市场需求和发展空间;但也对加快经济结构调整、提高社会管理能力、推进政府职能转变等方面提出了更为紧迫的要求。国家部署新一轮区域发展战略,长三角、珠三角、辽宁沿海、山东蓝色经济区、江苏沿海、海西经济区、广西北部湾、重庆两江新区等一批区域规划上升为国家战略,东北地区、东南沿海、中西部地区以各自特色区域为载体的“增长极”日益增多,国内区域竞争与合作格局加速调整,区域内发展一体化、区域间产业梯度转移的趋势将更加明显。中央关于制定“十二五”规划的建议提出“坚持陆海统筹,制定和实施海洋经济发展战略”,国家对海洋开发利用和海洋权益保护日益重视,已将浙江、山东、广东三省列为全国海洋经济发展试点省,探索解决海洋经济发展方式转变、海洋资源综合利用和生态保护、海洋法规建设等一系列重大问题。
从我市情况看,随着国家、省对海洋经济发展的日益重视,舟山独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地位进一步凸显,面临着重大的历史性发展机遇。长江三角洲地区区域规划中明确提出建设舟山海洋综合开发试验区。浙江省海洋经济发展上升为国家战略,致力打造“港航强省”,加快建设“海上浙江”,省委关于制定“十二五”规划的建议将舟山作为全省海洋经济发展的核心区块,支持舟山先行先试,创新体制机制,加快建设国际物流岛。舟山基础条件改善、港口开发加速,在服务长三角、长江流域方面的作用加大,在国家经济版图中的重要性不断提高。但是,我市经济社会发展也存在着一些亟需解决的矛盾和问题,主要表现在:投资增长后劲不足,重大项目推进放缓;产业结构相对单一,亟需培育新的支柱产业;科技人才支撑不足,自主创新能力有待提高;要素保障仍然偏紧,综合性网络建设有待加强;开放水平滞后于经济发展需要,社会事业发展存在薄弱环节等等。
综合研判面临的形势,“十二五”时期,是我市建设国家级海洋综合开发试验区,加快大开发、大开放、大发展的关键时期。我们必须充分认识推进试验区建设的长期性和艰巨性,牢牢把握机遇,主动迎接挑战,站在新起点,再创新优势,塑造新形象,努力把舟山打造成长三角世界级城市群中的一颗灿烂明珠。
(二)总体要求
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续全面实施省委“八八战略”和“两创”总战略,紧紧围绕市委提出的提升“三大”定位、推进“四海”建设总目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设舟山海洋综合开发试验区为主导,以改革开放和自主创新为动力,以改善民生、富民强市为根本目的,全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛型花园城市建设,再造一个新舟山,全面建成小康社会。
2、基本原则
坚持抢抓机遇,跨越发展。牢牢抓住建设海洋综合开发试验区这个千载难逢的机遇,坚持发展是硬道理,充分发挥区位优越、海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势,全面推进舟山群岛综合开发,大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设,进一步壮大综合发展实力,成为我省、我国海洋经济发展的桥头堡、示范区、排头兵。
坚持转变方式,转型发展。把优化经济结构和转变发展方式作为经济发展的主攻方向,全力打造国际物流岛,大力建设高端化、高质化、高新化的现代海洋产业体系,加快重点产业集群集聚发展,改造提升传统产业,努力培育战略性海洋新兴产业,推进海洋产业集聚区建设,全面提升海洋综合开发试验区的发展质量和发展水平。
坚持先行先试,创新发展。从自身实际情况出发,大胆解放思想,积极先行先试,用足用好用活国家赋予的政策,用新思路破解各种难题,用新举措创造新业绩,用新模式打造新优势。大力推进改革开放,创新体制机制,不断提升海洋科技创新和自主创新能力,加快建设创新型城市。
坚持逐岛定位,持续发展。按照各岛自然禀赋和资源优势,明确功能定位,合理划分重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区域,分期分批统筹开发,重点建设舟山海洋产业集聚区,打造一批特色功能岛。大力推进海洋生态文明建设,集约利用岸线、岛屿、土地等资源,加强海洋海岛生态环境保护,推动绿色智慧城市建设,开展“美丽海岛”建设活动,实现人与自然可持续发展。
坚持以人为本,和谐发展。把提升城乡人民生活品质作为基本目标,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展社会各项事业,积极推进社会管理创新,切实保障人民权益,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,使改革开放成果惠及全市人民。
(三)奋斗目标
“十二五”时期,我市经济社会发展的奋斗目标是:再造一个新舟山,全面建成惠及全市人民的小康社会。
再造一个新舟山,不仅是经济总量力争翻一番,更是经济质量、发展空间、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面和人的文明素质发生深刻而崭新的变化,率先全面建成小康社会。具体表现在:
--综合经济实力跨上新台阶。不断做大做强经济总量,提高经济发展质量,提升经济综合竞争力。到2015年,全市地区生产总值超过1200亿元,年均增长12%以上;人均生产总值超过10万元人民币;财政总收入达到170亿元,年均增长12%,其中地方财政收入达到110亿元,年均增长12%;固定资产投资五年累计超过3500亿元;外贸进出口总额达到190亿美元,年均增长12%;规上工业总产值达到2400亿元,年均增长20%。
--海洋综合开发取得新进展。舟山海洋综合开发试验区建设框架基本形成,初步实现国家对试验区的功能定位,海洋产业集聚区和功能岛建设成效明显。海洋经济总产出超过2600亿元,海洋经济增加值达到860亿元以上,占GDP比重达到72%。全市港口货物吞吐量达到4亿吨;旅游接待人数达到3500万人次,旅游收入达到315亿元。
--产业转型升级取得新成效。培育发展战略性新兴产业,传统产业竞争优势显著增强,服务业比重明显提高,自主创新能力大幅提升。到2015年,第三产业增加值占GDP比重达到46%,力争48%;研究试验经费相当于GDP比重达到1.8%,力争2.0;拥有高新技术企业超过100家。
--城乡面貌发生新变化。独具特色的群岛型花园城市格局初步形成,中国(舟山)海洋科学城的城市集聚辐射能力增强,绿色智慧城市和“美丽海岛”建设全面推进,城乡一体化发展迈上新台阶,基础设施现代化水平加快提高。到2015年,城镇化水平达到68%。
--改革开放实现新突破。初步建立起充满活力、内外开放的海洋综合开发、海洋资源生态可持续利用体制,国际化程度明显提高。
--海洋生态文明建设达到新水平。积极推进海洋生态文明建设,循环经济、低碳经济发展取得明显成效,成为全国环保模范城市。到2015年,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放量符合国家、省有关要求;单位工业增加值用水量低于全省平均水平;耕地保有量符合国家、省有关要求;林木蓄积量新增15万立方米。
--构建海岛和谐社会迈出新步伐。基本公共服务均等化水平有较大提高,教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。城乡居民人均收入进一步提高,人民生活明显改善,城镇就业岗位持续增加,社会保障基本实现全覆盖,人口自然增长率保持较低水平,社会治安继续保持稳定,民主法制和精神文明建设取得新进展。到2015年,城镇居民可支配收入达到4.8万元,年均增长10%;渔农村居民人均纯收入达到2.75万元,年均增长11%;新增城镇就业4万人,渔农村富余劳动力转移就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内;物价总水平基本稳定;财政教育经费支出占一般预算支出比重确保高于“十一五”水平,力争逐步提高;新增劳动力平均受教育年限提高到14.5年;高等教育毛入学率达到58%以上;城镇职工及城乡居民养老保险参保人数64万人以上,城镇基本医疗保险(含城镇居民医疗保险)参保人数43万人以上;城镇保障性安居工程建设6000套以上;人口自然增长率控制在2‰以下,平均期望寿命提高到79岁。亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.17以内。
                          表2  舟山市“十二五”经济社会发展主要指标

注:(1)各指标2015年目标值均按照2015年当年价估算;地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入增速剔除价格因素。(2)主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。(3)研究试验经费相当于GDP比重、城镇化水平2010年基数为预计数。
二、优化群岛空间布局
根据我市的群岛自然地理特征、现有城市及产业布局情况和不同岛屿的区位条件、资源禀赋和自然生态特点,落实国家、省主体功能区规划要求,加强空间布局优化整合,坚持陆海互动、港城联动、因岛制宜,充分发挥岛屿的资源优势,营造城在海上、海在城中的新型海上城市形态,构筑“一体、两翼、三圈、诸岛”的空间格局。
(一)优化一体
优化发展由跨海大桥连接的舟山本岛、金塘、册子、朱家尖等岛,组成的发展主体,加强基础设施配套建设,推进区域联动发展,加快推进城乡一体化。舟山本岛加快推进产业北拓、人居南进、生态保护,构建以中国(舟山)海洋科学城为核心,南部滨海城市发展带、北部临港产业发展带、中部生态保护带为横轴的“一城三带”发展格局。
中国(舟山)海洋科学城作为具有集聚辐射作用、引领全市经济社会发展的核心区域,布局建设科技创意研发区、现代临港产业区、港航综合商务区、高教科研区、现代物流区、生态休闲区等功能区块,加快实施城市与产业互动、先进制造业与现代服务业并举的发展策略,大力发展临港先进制造业和海洋高新技术产业,打造成为海洋高新技术的研发基地、中试基地、产业基地和服务基地,舟山的政治、经济、文化、教育、科技中心和生态宜居新区。
发挥科学城北部园区引领作用,加快岑港、小沙、马岙、干览、白泉、北蝉、展茅等开发建设,形成舟山本岛北部临港产业发展带。依托本岛南部的定海城区、临城新区和普陀城区,加快推进甬东、勾山、浦西区块的“退二进三”步伐,建设现代化滨海城市发展带。立足本岛中部山体为核心的山林生态资源,加强区域生态维护和水土保持,构建生态保护带。
(二)拓展两翼
以岱山、嵊泗两县诸岛为北翼,依托已建成的东海大桥和规划建设的岱山-舟山本岛疏港公路,形成“北接上海、南连本岛”发展格局,重点开发岱山本岛、长涂、衢山、洋山、泗礁等岛屿。
以舟山本岛南部诸岛为南翼,依托正在推进中的六横?宁波疏港公路和规划研究的朱家尖?桃花?六横桥隧工程,形成“北连本岛、西接宁波”的发展格局。重点开发六横、虾峙、蚂蚁、桃花、登步等岛屿。
(三)打造三圈
建立以圈规划、以圈建设的群岛型城市化空间形态,形成功能定位清晰的城市核心圈、本岛圈、外岛圈。
核心圈,以中国(舟山)海洋科学城为中心,完善市政配套基础设施和中心城区功能,发挥集聚作用,成为全市政治、经济、文化、教育、科技、服务中心。
本岛圈,以定海、普陀城区及周边乡镇街道为主,带动舟山本岛及周边金塘、册子、富翅、里钓、长峙、鲁家峙、朱家尖等岛屿,实行城乡一体化建设,使城市由点向带、由块向面综合协调发展。
外岛圈,包括舟山本岛南北两翼的六横、桃花、虾峙、长白、秀山、岱山、衢山、长涂、泗礁、洋山、黄龙、嵊山、枸杞、花鸟等诸多岛屿,是各具特色的海洋产业基地和产业配套服务基地。岱山、衢山、六横、泗礁、洋山等主要大岛在加快产业集聚发展的同时,提升产业综合配套服务功能,推进小城市和中心镇建设,其他有条件的岛屿建设特色小城镇。
(四)开发诸岛
按照逐岛功能定位、分期分类开发、科学保护利用的原则,充分发挥岛屿的独特战略价值,打造一批综合开发、港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业、清洁能源、海洋科教、原生态等特色功能岛。
1、综合开发岛
加快推进新型城市化、工业化进程,优化城镇、产业发展功能区块布局,大力发展港口物流、临港工业、海洋旅游等产业,强化综合服务配套功能,加快推进中心城区、小城市和中心镇建设。
2、港口物流岛
按照“三位一体”港航服务体系建设要求,有序建设油品、矿砂、煤炭、液体化工品、粮油、集装箱等物流基地,建设一批特色鲜明、品种各异、功能齐全、商贸畅通的港口物流岛。
3、临港工业岛
重点发展船舶修造、海洋工程装备、临港装备、临港石化、大宗物资加工、海洋生物等产业。
4、海洋旅游岛
依托丰富的旅游资源和良好的生态环境,大力发展滨海休闲、度假养生、运动海钓、海洋文化、邮轮游艇等海洋特色旅游项目,构建多元化旅游产品体系,打造各具特色的海洋旅游岛。
5、现代渔业岛
打造生态渔业、高效渔业和品牌渔业,推进渔业现代化、渔村城镇化进程,建设现代渔业示范区。
6、清洁能源岛
大力发展风电产业、潮汐能和潮流能发电,推进清洁能源开发利用和示范。
7、海洋科教岛
完成浙江海洋学院迁建工程,建设浙大外海基地和国家海洋技术海上公共试验场,形成集科研、教育、示范、中试、休闲、旅游、生态为一体的国际级海洋科教岛。
8、原生态岛
加强海洋环境和生态系统的保护和有效监控,对珍稀、濒危物种和海岛、海域生态系统进行重点保护,加大资源增殖放流的力度,逐步实现海洋生态环境的良性循环。
三、建设大宗商品国际物流基地
充分发挥舟山群岛诸多岛屿及深水岸线资源优势,大力推进宁波?舟山港口一体化,加快以散为主、集散并举的国际性深水港口开发建设,建设大宗商品交易平台、集疏运网络、金融信息等服务支撑“三位一体”港航服务体系,全力打造国际物流岛。
(一)加快港口开发建设
打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输六大基地,增强大宗商品安全保障能力。到“十二五”末,全市港口吞吐量达到4亿吨以上,港口物流业增加值占全市GDP比重达到15%。
1、矿砂中转储存贸易基地
大力推进凉潭武港矿砂码头、鼠浪湖矿砂中转、马迹山矿砂三期等重大项目建设,积极开拓国内外矿砂中转、储运、加工、贸易新业务,全市矿砂吞吐能力达到1.4亿吨以上。
2、煤炭中转加工配送基地
大力推进浙能六横煤炭储运基地二期、永晖煤炭配送中心、国电进口煤炭配送和衢山焦煤配送等重大项目,建设为华东沿海电厂和长江沿线钢铁企业配套的煤炭(焦煤)加工、配送基地,全市煤炭吞吐能力达到1亿吨以上。
3、油品中转贸易储存基地
大力推进中石化册子原油码头二期、国家原油储备基地二三期、岙山万向油品、光汇外钓油品、黄泽山石油中转、双子山油品基地、本岛北部石化物流基地等重大项目建设,合理布局和控制大型油品泊位,拓展油品中转、贸易等业务,全市油品吞吐能力达到1.2亿吨以上。
4、粮食中转加工配送基地
依托老塘山国际粮油中转加工基地,大力推进进口粮食减载市场、粮食中转市场和饲料粮辐射市场等建设,积极发展粮食加工业务,力争粮食吞吐能力达到1000万吨以上,建设我国具有较大影响的粮油储运、加工以及物流配送基地。
5、化工品中转储运加工贸易基地
继续推进浙江液体化工品中转基地二期、浙江中奥化工品中转储运二期等项目,进一步扩大中转储运及加工规模,发展化工品贸易业务,力争化工品中转储运量达到600万吨。
6、集装箱中转运输基地
发挥宁波?舟山港口一体化优势,推进金塘大浦口二期、金塘木岙、六横双塘等集装箱码头项目规划建设,力争新增吞吐能力300万标箱。加强与国内外港口投资商的互利合作,建设水水中转为特色的集装箱转运基地,打造集装箱运输干线港。同时,发挥佛渡、大长涂、蛇移门、双子山、泥螺山、绿华等区域深水岸线优势,加大开发建设力度。
(二)构建“三位一体”港航物流服务体系
1、加快大宗商品交易平台建设
围绕国家经济安全战略需求,充分发挥港口物流增值贸易服务功能,积极建设融交易、金融、航运、口岸、信息等公共服务功能于一体的中国(舟山)大宗商品交易中心,增强港口综合物流功能。支持国家大型企业和国际贸易商在舟山开展大宗商品交易,加强大宗商品现货及连续合约交易和分拨、配送等业务发展,增强对长三角、全国和东北亚地区的辐射。进一步加强舟山船用商品交易市场建设,大力推进钢材、水产品、粮油加工、化工品等专业市场的改造和整合,加快建设若干各具特色的专业市场。
2、完善交通集疏运网络
通过规划和建设跨海大桥、海底隧道、海上高速、铁路上岛等项目,加强航道、锚地和引航基地建设,构筑北接上海、南连宁波、江海联运的环杭州湾东方大通道。加快形成与长江水道、沿海港口、内陆公路铁路等无缝对接的水水中转和多式联运体系,推进主要港口物流大岛、港口与物流园区之间的交通道路建设,实现多种运输方式无缝对接。
3、强化金融和信息支撑
在新城建设集涉外、金融、商务、信息、保险、代理、中介等为一体的港航综合商务区,吸引国内外航运企业、物流企业、涉港服务机构和企业进驻,打造具有舟山特色的港航“总部经济”和“楼宇经济”。加强金融支持力度,设立海洋产业投资基金,引进全国性金融机构和外资银行在舟山设立分支机构,积极发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇兑与结算等航运金融服务,积极开展离岸金融业务。建设港口物流信息系统、陆路运输信息系统、物流资源交易系统和面向中小企业的公共信息服务平台,建设数字港。实现物流公共信息与省交通物流公共平台及国内主要物流信息平台的互联互通。积极推进适合舟山海岛特点的“大通关”电子口岸体系建设,注重物流信息平台与口岸查验单位等之间的物流信息互联互通,实现信息资源共享和物流在线跟踪和过程控制,提高口岸监管服务水平、货物通关效率和物流效率。
(三)建设保税港区
选择有条件的岛屿和区块建设具有海岛特色的海关特殊监管区,创新口岸监管模式,重点建设“一港多区”保税港区。重点发展大宗散货保税、加工、贸易、增值业务,发展船舶、水产品、机电等出口加工,增强综合物流保税能力,实现与周边保税港区差异化竞争,优势化发展,在港口经营、管理、贸易、税收等政策措施上与国际接轨,参与国际竞争,吸引国际物流和资金。
(四)加快航运业发展
加快航运业优化结构、转型升级,由单纯沿海二程运输向沿海运输、江海联运和国际一程运输结合型方向转变提升。大力发展江海联运,巩固以煤炭、矿砂、油品、化工品、粮食等为主的大宗散货运输,打造舟山品牌的“海进江”二程运输船队,大力推进江海联运适航船舶定型和适航标准制定相关工作,建设全国重要的江海联运基地。积极推进航运国际化,扶持培育能参与国际航运市场竞争的运输船队,参与铁矿石、煤炭、油品、粮食等国家战略物资的一程运输。推进货物本地化运输,鼓励、支持有实力的航运企业参与港口项目投资,与货主形成战略联盟。依托舟山海洋综合开发试验区建设,争取上海国际航运中心相关扶持、创新政策。力争到“十二五”末,全市海运运力达到800万载重吨,参与国际航运的船舶达到60万载重吨;运力结构进一步优化,单船平均运力达到3000载重吨以上。
四、建设现代海洋产业基地
以强集群集聚、促优化提升为主线,以增强海洋科技自主创新能力为动力,加快发展重点优势产业,积极培育战略性新兴产业,改造提升传统产业,提升海洋经济综合竞争力,建设全国一流的现代海洋产业基地。
(一)加快特色优势产业集群发展
1、船舶产业集群
重点支持发展超大型油轮、大型集装箱船、游艇游船、特种船舶等具有较强国际竞争力的船舶产品;积极发展中低速船用柴油机、船用通讯导航及自动化装置等船配产品;培育发展船舶研发、销售、检验检测等相关产业;提升船舶修理技术和管理水平,提高中高档船舶修理和船舶改装业务比重,规范发展绿色环保拆船业;努力建设成为国内重要的船舶制造基地、世界级船舶修理基地和全国船舶工业新型工业化示范基地。力争到“十二五”末,全市船舶工业产值达到1200亿元,年造船完工量达1000万载重吨,修船产值占全国份额的20%,5家企业进入全国20强。
2、海洋旅游产业集群
以创建国家旅游综合改革试点城市和建设海洋旅游综合改革试验区为主线,围绕“佛”、“海”两大主题,充分发挥普陀山辐射作用,重点打造以“朱家尖自在岛”为核心的普陀金三角,深度开发海洋旅游新业态、新产品,加快建设观音文化体验区、港城景观游览区、经典岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等六大特色海洋旅游区,精心打造邮轮、游艇、海钓、康体、禅修等五大时尚海洋旅游基地,科学规划、有序推进四大类主题旅游岛屿。深化旅游管理体制机制改革,推进海洋旅游服务标准化体系建设,创新旅游品牌营销模式,促进海洋生态文明旅游,实施更加开放的产业发展政策,推进旅游设施、旅游产品、旅游品质、旅游品牌“四大提升工程”,努力把舟山群岛建设成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲度假旅游目的地。力争到“十二五”末,全市旅游接待人数达到3500万人次,旅游收入达到315亿元。
3、现代渔业集群
加快推进渔业转型升级,努力形成集生产、加工、流通、销售于一体的现代渔业产业体系。优化国内捕捞,提升海水养殖,加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓,建设国家级现代化综合性远洋渔业基地,增强参与国际渔业综合竞争能力。进一步提升水产品精深加工能力,形成具有较高附加值的系列产品,加强对低值鱼资源和加工废弃物的综合利用的研究,提高水产品资源的有效利用率,加快水产品自主品牌建设,实行内外贸并举。做大做强舟山国际水产城,探索建立水产品期货交易市场,打造一流的水产品贸易平台和物流基地。继续加大渔港投入力度,加快渔业基础设施改造,打造渔港经济区。结合渔民转产转业,大力发展休闲渔业。力争到“十二五”末,渔业经济总产出达到350亿元,其中远洋渔业捕捞、加工、流通、服务总产出达到100亿元。
4、大宗物资加工产业集群
利用大宗物资在舟山港域大进大出的有利条件,发展大宗货物加工配送产业,重点布局煤炭、矿砂、粮油、木材、有色金属等加工项目,建成我国沿海重要的大宗物资加工基地。
5、临港石化产业集群
紧抓国内外石化产业布局向沿海地区集聚和结构调整的历史机遇,突显区位、岸线、港口、环境容量等比较优势,坚持走“生态化、一体化、专业化、园区化”的产业发展道路,以大项目建设为抓手,突破上游、发展中游、控制下游,加快推进中海油舟山石化二期工程,积极推进宁波?舟山临港石化区小郭巨拓展区前期工作,构建产业结构和布局合理、产业链配套完善、国际竞争力和可持续发展能力强的临港石化产业体系。
(二)积极培育海洋战略性新兴产业
1、临港装备制造
重点突破海洋工程装备制造,加快引进具有国际先进技术水平、国际知名品牌的海洋工程装备项目,重点发展海上钻采平台、浮式生产储油装置以及海洋工程装备动力传输、铺管装置、油气分离等关键系统和配套设备。抓住大型装备向临港临海地区转移的机遇,积极发展大型港口机械、交通机械、工程机械等临港先进装备制造。结合新能源开发、海水综合利用等,大力发展海上风机制造、海洋环保设备、海水淡化设备、核电设备、潮汐能设备等。
2、海洋生物产业
抓住世界生物科技革命的机遇,依托舟山丰富海洋生物资源,加强海洋生物养殖与育种技术研发,全面提升海洋生物科技研发、产品推广能力,大力发展海洋功能食品、海洋生物化妆品、海洋生物药品,推动向海洋高科技生物产业转型。
3、新能源产业
科学开发海洋风能资源,加快陆上和近海大型风电场建设,积极探索风电“非并网”利用方式,推进“风光柴”综合利用工程,在接入系统条件较差的海域或海岛运用微网技术将风电直接用于海洋化工、海水淡化、海水制氢等产业,拓展风电开发领域。推进太阳能推广应用,进一步探索潮流能、潮汐能、海洋生物质能等规模化开发,力争成为全省最大的海上能源基地和全国海洋新能源开发示范基地。加强新能源应用技术研发和成果转化,建设新能源海上试验场和中试基地。
4、海水综合利用
依托我市主要产业区和主要大岛大力发展海水淡化的机遇,提高海水淡化产业化程度,扩大海水综合利用规模。加强海水淡化国产化技术研发和推广,积极开展从浓缩海水中萃取和精深利用化学元素,拓展海水淡化技术在水资源再利用和特种分离领域的推广应用。推进海水循环冷却等技术的研发或推广,鼓励海水直接利用。
同时,要积极培育发展港口物联网、海洋新材料、海洋环保、研发创意等新兴产业。
(三)改造提升传统产业
1、传统制造业和建筑业
积极利用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升机械制造、化纤纺织、电子电机等传统产业,加快推进工业化和信息化的融合发展,提升产品档次和质量,增强整体竞争力。鼓励和支持建筑业向路桥、港航、水利等涉海性建筑业领域和市外建筑市场积极拓展。支持优势企业兼并联合、控股经营,扶持一批产品优、市场好、技术含量高的龙头企业。加强行业间融合,鼓励企业主动进行技术、品牌创新,开发市场适销产品,提高市场占有率,走品牌化、专业化、精品化发展道路。提高产业准入门槛,淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后工艺和产品。
2、传统服务业
加快提升与居民生活密切相关的社区服务、公共服务、商贸服务、家庭服务等档次和水平,大力发展现代生活性服务业,满足居民消费结构升级和不同需求要求。加快发展生产性服务业,鼓励企业分离发展服务业,突出金融信息、商务会展、软件设计、批发分销、策划营销等,促使企业生产经营向价值链高的两端延伸。以物流园区、专业市场、总部基地、文化商旅综合体等为载体,高水平建设一批特色鲜明的服务业集聚区,使集聚水平大幅提升、服务功能有效增强。
3、农业
以节水、高效、生态、特色为导向,大力发展花卉苗木、绿色果蔬、有机茶叶、畜禽产品等具有舟山特色的农产品,建设一批现代农业园区和特色农业基地,积极发展休闲观光农业。推进农业科技创新和成果转化,提高农业机械化水平和土地集约利用水平,完善农产品质量安全体系。
(四)加快建设舟山海洋产业集聚区
加快建设舟山海洋产业集聚区,按照“一城诸岛”格局,充分发挥各个岛屿特色优势,力争优质资源和高端要素的科学利用、合理保护、集约开发,构筑起一个海洋产业体系完备、产业相互支撑融合、海洋资源利用合理的综合性海洋开发大平台。
中国(舟山)海洋科学城是舟山海洋产业集聚区核心区块,重点发展港航服务、金融信息、研发创意、教育培训等现代服务业和船舶工业、海洋工程装备、临港装备、海洋生物、港口物流、现代渔业等临港产业。金塘岛主要发展以国际集装箱的中转、储运和增值服务为主的现代港口物流业和临港装备制造业。六横岛主要发展大宗物资加工、临港装备、临港石化等临港产业,以海水淡化及海水综合利用、海洋新能源为主的新兴产业,以及“水水中转”型的现代港口物流业。衢山岛主要发展以油品、矿砂、煤炭、木材及件杂货等大宗物资的储运、中转、加工、贸易为主的现代港口物流业,以及船舶工业、临港装备、大宗物资加工、海洋新能源、现代渔业等产业。舟山岛西北部主要发展船舶修造、海洋工程装备、港口机械等船舶工业和临港制造业,以及油品、化工品等大宗物资储运加工贸易为主的港口物流业。岱山岛西部主要发展船舶修造、船舶配件等船舶工业和临港装备制造业。泗礁岛主要发展以大宗物资中转、储运、加工为主的现代港口物流业和海洋旅游业。朱家尖岛主要发展以观光、游览、佛教体验、休闲、度假等多功能于一体的海洋休闲度假旅游业。洋山岛主要发展为港口物流业配套的增值服务业和临港加工业。长涂岛主要发展大宗物资为主的现代港口物流业及相关的大宗物资加工等,以船舶修造、海洋工程装备为主的临港装备制造及现代渔业。虾峙岛主要发展以船舶与临港装备制造业、大宗物资加工、港口物流业以及现代远洋渔业。
 
五、建设国家级海洋科教基地
建立健全科技、教育、人才三位一体的工作体系,增强海洋科技创新能力,大力发展教育事业,建设人才集聚高地,提升海洋科技综合实力,建设国家级海洋科教基地。
(一)增强海洋科技创新能力
1、推进海洋技术创新和转化
围绕海洋生物医药、水产品精深加工、水产养殖、海洋工程装备、船舶及船配、海水淡化、海洋新能源开发利用、海洋环保、循环经济等领域的关键技术,组织实施一批重大科技攻关项目,掌握一批具有自主知识产权的核心技术。加强科技成果孵化器和中试基地建设,大力发展技术评估、产权交易、专利代理、成果转化等科技中介服务机构,促进创新成果转化。
2、深化与大院名校合作机制
积极推进与中国科学院、中国工程院、浙江大学、中国海洋大学、大连海事大学等合作,着力推进科技项目合作对接和人才交流培养,支持国家重大海洋科研成果转化落地舟山。积极推进我市企业与大院名校及有关专家教授建立紧密的协作关系,在我市开展合作攻关、共建技术中心、科技成果转化等多形式的“产学研”结合,形成柔性引进科技资源的通畅渠道。
3、加强科技创新载体和平台建设
充分发挥中国(舟山)海洋科学城科技创意研发园区、国家海洋科技国际创新园、中国海洋科技引智园区、浙江大学舟山海洋研究中心、摘箬山海洋科技示范岛、浙江省海洋开发研究院、省级高新技术产业园区等创新载体和平台作用,全面提升海洋科技攻关、成果转换和服务水平。不断加大引进大院名校共建创新载体力度,以工作站、研究所、技术转移中心等多种形式,推进海洋科技创新资源在我市集聚。进一步加强科技孵化器、区域科技创新服务中心、博士后流动中心、企业研发中心、重点实验室等创新载体的建设,加大高新技术企业和创新团队的培育力度,努力提升企业、院校、科研机构等创新主体的创新能力。
(二)建设现代化教育强市
确保教育优先发展,全面实现15年教育的高标准、高质量普及,形成各级各类教育有效衔接的终身教育体系,把舟山教育打造成为总体发展水平和教育事业主要指标位居全省前列的具有海洋特色的现代化教育强市。
1、均衡发展义务教育
继续加大农村义务教育投入力度,确保学校校舍及基本设施设备能充分满足教育教学实际需求,确保年学生生均仪器设备、图书的新增值大于城区义务教育阶段新增值。提高农村学校、薄弱学校教育质量,制定并实施农村学校和薄弱学校质量提升计划。改善民工子弟学校办学条件,提升办学水平。继续通过“名校集团化”办学,“城乡共同体”、“校间协作体”建设,促进学科教学水平均衡发展。完善义务教育均衡发展保障机制,健全教师交流机制,创新农村教师补充机制,进一步完善农村及小规模学校生均公用经费补偿机制,确保义务教育学校校舍、教育教学设施设备全部达到省标准化学校建设要求,使我市率先成为全省义务教育“区域均衡”示范区。
2、加强职业教育和继续教育
深化职业教育体系专业结构调整,重点建设好船舶修造、航运驾轮、机电制造、文化旅游等专业。进一步加快技工、技师学院建设,全面促进校企互动,大力推行专业教师培养进企业、学生实习进企业、实训基地进企业和企业家进学校、科研人员进学校、高技能人才进学校。积极推进成人继续教育,深入实施成人“双证制”教育培训。积极支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源,参与转产转业渔农民、进城务工人员和渔农村预备劳动力的培训。
3、提升学前教育水平
强化县乡两级政府对学前教育的办学责任,在农村幼儿园以“乡镇政府主办、教育部门主管”,城区幼儿园以“公办幼儿园为主体,多元化办园”的基础上,逐步建立以义务教育为参照的学前教育投入和管理模式。新建、改扩建一批符合现代化要求的公办幼儿园,有效整合城区学前教育资源,切实提高乡镇中心幼儿园的公办化程度。确保学前教育财政预算内生均公用经费达到当地小学生均公用经费1/3以上,并做到逐年增长。积极扶持办园规范、且有一定规模和教育质量的民办幼儿园。不断提高学前教育保教质量,积极引导市、县龙头幼儿园协作开发自主、特色课程,打造有海岛特色的学前教育课程体系。
4、积极发展高等教育
按时优质完成浙江海洋学院迁建工程,支持浙江海洋学院创建浙江海洋大学。吸引国内外优秀院校在舟山设立海洋学科的博士后流动站、海洋技术研究中心以及分校、分院(所),形成海洋高等教育、培训和科研基地。加强浙江国际海运职业技术学院建设,创建国内一流的国际海员培训基地。
(三)建设人才聚集高地
1、加大海洋经济人才开发力度
加大对创新创业人才的支持力度,对带技术、带项目、带资金,且拥有自主知识产权和高技术含量科研成果,并在舟山创办科技型企业的领军人才(团队),给予创业启动资金资助。充分发挥企业主体作用,引导企业加大投入,结合产品创新和重大项目实施,培养和吸纳具有居于国内同行前列的高层次创新型科技人才。编制海洋经济重点产业紧缺人才目录,吸引集聚一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才,重点引进一批中高级管理类人才、高技能人才和各类复合型人才,储备一批具有自主创新能力的优秀人才。
2、统筹各类人才队伍建设
以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支高素质党政人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,培养造就一支优秀企业经营管理人才队伍。紧密围绕海洋经济产业和海洋科技发展,造就一支专业技术人才和高技能人才队伍。围绕社会主义新渔农村建设,建设一支以渔农业专业大户、渔农业经营能手和渔农民专业合作社骨干为主体的渔农村实用人才队伍。围绕打造现代化教育强市要求,培育一批教学名师和教育管理人才。围绕海洋文化名城的建设,造就一支高层次文化专业人才队伍。以提高人民群众健康水平为出发点,引进和培养一批名医和卫生技术人才。为构建海岛和谐社会,建设一支社会工作人才队伍。
3、完善人才工作体制机制
进一步完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等工作体制机制。全面贯彻落实党管人才原则,切实加强各级党委对人才工作的统一领导,充分发挥各级组织部门牵头抓总职责,抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养和典型案例宣传。有效发挥人事、教育、科技、文化、经济等部门职能作用,抓好各自领域和系统的人才工作,加强相互之间的学习、沟通与合作。积极发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和各类社会组织作用,团结人才、引进人才、服务人才。引导各类行业协会、人才协会、企业家协会等社会中介组织为各类人才搞好服务。
 
六、建设群岛型花园城市
坚持走新型城市化道路,统筹城乡一体化发展,着力建设在长三角地区世界级城市群中具有群岛特色、城乡一体、山海秀美、生态和谐的群岛型花园城市。
(一)加快推进新型城市化
1、强化中心城区功能
强化新城、定海、普陀三组团中心城区建设,增强中心城区集聚、辐射、人居、服务、创新等功能。集中力量加快新城开发建设,加快甬东、勾山、浦西地区“退二进三”步伐,继续完善市政道路、管网、环卫、绿化、防灾等基础设施和学校、医院、文化、体育、商业、菜场等配套设施。大力推进旧城有机更新,规划建设定海、普陀城区的延伸、拓展区。加快推进本岛东西向主干道快速交通、轨道交通、南部沿海大通道和南北相连通道的前期研究和建设,建设一批公共停车场库、多式联运交通换乘和衔接系统,优先发展公共交通,形成定海城区、新城、普陀城区的同城集聚效应。结合本岛南部大通道建设,逐段启动本岛南部海岸带及相临小岛整治建设,构筑舟山作为海上城市的标志性滨海景观带。
2、提升城市综合管理水平
大力推行“数字城管”,建设数字城管系统平台,综合运用空间网格、地理编码、GIS等先进技术,实现城市管理信息化和空间可视化,实现城市管理工作流程再造,促进城市管理精细化、科学化、智能化。突出公共设施、市容环境、道路交通、园林绿化、街面秩序等城市管理重点,加强城市管理部门之间的信息沟通和配合协作,建立责任明晰、高效运转的城市综合管理机制。完善群众引导和参与机制,引导新居民树立正确的环境观念,自觉融入城市生活,遵守城市管理规定。推进“管理型执法”向“服务型执法”转变,进一步规范便民菜场、便民摊位管理,在不影响环境和交通的前提下,合理规划便民设摊区域。深化城管队伍规范化建设,提倡文明执法。
(二)全面推进“美丽海岛”建设
以“美丽海岛”建设为载体,按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的工作目标,全面落实城乡统筹七大行动。
1、壮大渔农村经济
加强以渔业块状经济和现代渔农业园区(基地)为重点的渔农业产业建设,促进渔农业转型升级,推进渔农业向现代化、精品化、基地化发展。加快现代渔农业经营主体培育,推进渔农村集体经济股份合作制改革。鼓励发展特色旅游业、农村物流业、渔农产品连锁店、电子商务等现代服务业,加快城乡联动的渔农村生产资料、生活用品、渔农产品等流通网络建设,搞活农产品流通,促进渔农业产业化经营。推进渔农民专业合作社、供销合作、信用合作等渔农村新型合作体系建设试点,搭建多方参与的集生产、流通、金融、信息、科技等服务于一体的综合服务平台。
2、美化渔农村环境
深入实施“千村示范、万村整治”工程,进一步建立完善污水、保洁、道路、绿化等方面的长效管护机制。加强小城市和中心镇规划建设,完善中心村布点规划和建设规划,抓好村庄整治的扩面提升,加快实施连线、成片、整岛、整乡(镇)整治步伐。通过拆迁安置、农民公寓、改造修缮等多种形式推进渔农村住房改造建设,重点对易受台风灾害影响及地质灾害易发区域的危旧房和农村困难家庭的危旧房进行改造加固。深入开展渔农村小康社区创建和生态村(社区)创建活动,重点推进生活污水处理、生活垃圾处置、河道治理、生态绿化等工作。扎实推进渔农村综合示范点创建和城乡统筹综合试点工作。“十二五”期间,累计完成100个整治村建设任务,实施卫生改厕10000户,污水治理20000户;完成改造建设农房28000户,其中改造危旧房2000户。
3、完善渔农村基层建设
全面建立并有效运行渔农村“网格化管理、组团式服务”工作机制,做到小事不出社区、大事不出乡镇,建立即事即解的管理服务体系。加强渔农村基层和干部队伍建设,健全以社区管委会、村民委员会为主体,共青团、妇联、民兵、计生、老年协会、残疾人协会和义工等各类组织为基础的渔农村组织体系。以渔农村“党员人才工程”建设为抓手,切实把渔农村党员干部培养成渔农村乡土人才,把渔农村乡土人才中的优秀分子培养成渔农村党员、社区(村)干部。引导和鼓励高校毕业生到渔农村工作,大力促进大学生“村官”创业。建立健全社区干部考核绩效激励机制和报酬增长机制,扎实推进“先锋工程”建设、渔农村惩治和预防腐败体系建设。
(三)统筹推进城乡一体化
1、加快城乡一体的基础设施建设
按照建设覆盖全市、结构合理、运行高效、方便快捷的农村公路体系的要求,加快交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖,进一步提高农村客运通达水平。继续推进城乡供水一体化,加快管网建设进度,争取城乡一体化供水延伸到所有镇。继续推进居民饮用水安全工程,使大多数渔农村居民喝得上和城镇居民一样的饮用水。加快推进城乡一体的电网、广播电视网络、信息网络、供气网络等基础设施建设,加大相应网络的整合和融合建设力度,不断提高渔农村基础设施的总体建设水平。
2、推进城乡基本公共服务均等化
深入开展城市教师下乡支教工作,推动城市优质教育资源进一步向渔农村覆盖。实施城乡基层医疗卫生机构规范化建设,深化城市医院对口支援渔农村卫生、公立医院牵手社区卫生服务的制度,全面提升城乡基层医疗卫生机构综合服务能力。建立健全“送文化”“种文化”长效管理机制,深化农村广播电视和通信网络“村村通”、“村村响”工程。加快城乡居民社会保障接轨步伐,推进城乡公共安全服务一体化建设。
3、建立以城带乡长效机制
坚持具有海岛特色的新型城市化与新渔农村建设相结合,形成以城带乡、以工促农的城乡协调发展体制机制。积极调整财政支出结构,增加财政支农资金投入,土地出让收益优先、更多地用于新农村建设,财政对“三农”的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。发挥政府性资金的杠杆和导向作用,引导渔农民和社会资本参与新渔农村建设。深入实施“低收入渔农民奔小康”工程,加大财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫工作力度,完善千名机关干部结对帮扶困难群众制度。积极推进国有商业银行进镇设点,对既有基层网点要进行升级改造,逐步扩大农村网点的业务范围。鼓励设置农村金融合作互助组织,完善渔农村金融创新服务体系,加强渔农业信用担保体系建设。完善农村家庭承包经营土地流转机制,鼓励多种形式流转土地,重点向种养大户、专业合作社、集体经济组织等经营主体集中。开展农村住房制度改革试点工作,推进渔农村宅基地置换,实施城乡建设用地增减挂钩,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
七、推进社会民生建设
加强以全面改善民生为重点的社会建设,创新社会管理机制,提高基本公共服务均等化水平,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,打造“平安舟山”。
(一)切实抓好城乡就业
1、扩大社会就业
深化市、县(区)、乡镇(街道)、社区劳动保障和就业服务的三级网络四级管理体系建设,加强岗位信息的收集、发布和对接,促进人力资源合理流动、有效配置。完善创业扶持政策,开展创业培训,健全创业服务体系,鼓励和支持高校毕业生和返乡农民工创业。深入开展“千万农民素质培训工程”,提升培训机构质量,完善培训内容和形式,加强渔农民培训基地建设,不断提高渔农民培训就业对接社会发展的水平。加强对零就业家庭人员、渔农村低保家庭劳动力等就业困难群体的援助,建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度,确保城镇零就业家庭发现一户,解决一户。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
2、增加城乡居民收入
切实提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平,渔农村居民人均纯收入继续保持全省领先水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。健全工资收入分配制度,统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配工作,千方百计增加渔农民收入,适时提高最低工资标准,促进低收入岗位工资增长。加强税收对收入分配的调节作用,有效调节过高收入,坚决遏制并逐步缩小不合理的收入差距,形成公正合理有序的工资收入分配格局。
(二)提高社会保障水平
1、完善社会保险体系
进一步扩大养老保险覆盖面,完善统筹城乡居民社会养老保险制度,60周岁以上的城乡居民、被征地农民基本养老生活保障实现全覆盖。加快推进基本医疗保障制度建设,探索建立城镇居民基本医疗保险、职工医疗保险和新型渔农村合作医疗保险“三险合一”的城乡医保体制。大力推进扩大工伤生育保险覆盖面,积极稳步推进工伤保险省级统筹工作。继续扩大社会保险覆盖范围,重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险。加强社保基金的筹集和管理,不断完善社会保险的征缴模式,各项社会保险基金征缴率均达到99%以上。完善社保内控制度和信息披露制度建设,加强社保公共服务设施和服务网络建设,提高社保经办管理规范化、信息化、专业化水平。
2、健全新型救助体系
扩大社会救助覆盖范围,实施全方位的社会救助,进一步完善城乡低保、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助、慈善救助、法律援助等制度。继续巩固五保集中供养成果,确保五保、“三无”集中供养率继续保持在90%以上。落实五保供养经费,确保五保供养标准不低于当地上年度渔农民人均收入的60%。完善低保动态管理机制,根据低保家庭实际收入水平的变化,做好动态调整,做到应保尽保。健全困难群众物价补贴机制,根据居民基本生活费用价格指数等情况,做好价格补贴的发放工作,确保低保家庭生活水平不因物价上涨而下降。建立医疗救助与医疗保险一体化信息管理平台,推行救助对象直接在定点医疗机构刷卡结算的“一站式”服务,加大门诊和重大病救助力度。不断完善灾害救助体系,进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级自然灾害应急预案,加强救灾物资仓库和避灾场所建设。充分调动社会各方参与法律援助的积极性,保障社会弱势群体合法权益。
3、加强住房保障体系建设
大力发展公共租赁住房,继续推进廉租住房、经济适用住房建设,以扩大城市住房保障覆盖面为重点,切实改善城市低收入家庭住房困难问题,解决无房大学毕业生和引进人才住房问题,建立公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房“三房一体”的住房保障体系。到2015年底,保障范围扩大到市区人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面积低于16平方米的城市低收入住房困难家庭;新增廉租住房保障家庭1000户以上,新增经济适用住房2200套以上,新增公共租赁住房2800套以上。
4、保障残疾人权益
深入推进“残疾人共享小康工程”和扶残助残爱心城市创建工作。健全完善残疾人社会保障体系,加强残疾人特惠的社会保险和社会福利制度建设,建立以县城为重点、大岛相衔接、环形布局、覆盖全市的精神卫生工疗机构及小康?阳光庇护中心。加强残疾人专业人才和职业队伍建设,推进残疾人服务体系的制度化、专业化和标准化。积极营造人道主义社会氛围,大力倡导扶残助残新风尚,积极引导残疾人自我康复、自强创业、自身提升,努力实现残疾人平等充分参与社会,共享社会文明成果。
(三)提高全民健康水平
1、完善医疗卫生服务
健全基层医疗卫生服务体系,加大社区卫生服务机构规范化建设力度,加强城乡基层医疗卫生队伍建设。发挥政府、集体、个人等多方力量,加强社区卫生服务站(村卫生室)建设,落实政府对社区卫生服务站(村卫生室)补助政策,保障社区卫生服务站(村卫生室)正常运行和健康发展。到“十二五”末,城乡基层医疗卫生机构规范化达标率达到80%以上。落实并逐步提高基本公共卫生服务项目经费,抓好基本公共卫生服务项目的实施,提高服务质量。推行国家基本药物制度,规范药品供应保障体系。深化公立医院改革,建立并逐步完善县及县以上公立医院承担公共医疗卫生任务经济补助政策,进一步完善公立医疗机构运行机制和管理体制。继续深入开展爱国卫生运动,巩固创建国家卫生城市成果,积极推进健康城市建设。广泛开展健康教育和健康促进,加强职业病防控,加强精神卫生知识宣传教育和机构建设。
2、发展体育事业
加快推进舟山市体育中心一场三馆建设,继续完善基层体育设施建设。积极做好学校、机关、企事业单位场地设施向社会开放工作,提高公共体育设施的使用率。健全全民健身组织网络,全面推进国民体质监测工作,加强群众体育社团和社会体育指导员队伍建设。广泛开展全民健身活动,积极开展形式多样的群众体育活动和残疾人特色体育活动,增强广大人民群众的健身意识和身体素质。积极做好体育特色学校和阳光体育后备人才基地建设工作,完善优秀竞技体育人才输送工作体制机制,促进竞技体育水平的提高。大力发展竞赛表演、休闲健身服务业,继续加强体育彩票规范化管理,提升体育产业发展水平。到“十二五”末,人均公共体育绿地面积达到2平方米,国民体质合格率达到85%以上。
3、做好人口工作
继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针,合理调控人口数量,提高人口素质,改善人口结构,优化人口分布,促进人口均衡良性发展。完善人口计生利益导向机制,加强流动人口计划生育服务管理工作。完善城乡计生公共服务体系建设,深化优生促进工程。“十二五”时期人口自然增长率控制在2‰以内,出生缺陷发生率上升势头得到有效遏制。切实保障妇女合法权益,发展妇女儿童事业,加强未成年人保护。积极应对人口老龄化,巩固和深化社区居家养老社会化服务,加快建设乡镇(街道)社会养老服务中心,积极鼓励民营资本通过自建、租赁等形式创办民营养老服务机构,培育壮大老龄服务事业。
(四)建设平安舟山
1、创新社会管理体制
深化“网格化管理、组团式服务”工作,整合社会资源,增强服务合力。加强流动人口服务管理工作,做好特殊人群的帮教管理工作。建立完善多元化的矛盾化解机制,努力形成分工合理、权责明确、配合默契、各有所长的调解工作格局,规范信访秩序,着力推进社会矛盾化解。完善重大事项社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全疏控并举、重点覆盖的网络社会动态管控机制,加强对网络社会的管理。
2、加强公共安全体系建设
切实加强“米袋子”工程和“菜篮子”工程建设,加强对涉及群众生命、财产安全的食品药品和重点产品质量安全监管,通过整顿和规范市场秩序,建立健全现代流通网、群众监督网、监管责任网,让群众吃得放心,用得放心。加强城乡专业公共卫生机构建设,提高突发公共卫生事件处置能力和公共卫生应急保障水平。加强安全生产工作,针对海上安全运输、安全作业,陆上安全交通、无动力船舶和船舶、油品、化工等产业发展所带来的新问题,严格规范操作程序,消除事故隐患,加强各类预案编制及演练,提高应急处理能力。加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设,扎实推进“铁桶固防工程”,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。
3、提高防灾减灾能力
完善防灾减灾应急体质机制,提高灾害综合处理能力。以中心城区、三大岛和重点产业区块为重点,加快公共消防设施建设,完善乡镇消防工作,提高全社会抗御火灾的能力。继续抓好“强塘工程”,实施31座水库的除险加固,加固海塘104条105.6公里和海塘配套水闸93座,整治病险重要山塘169座,小流域堤防加固76条303.1公里,防洪排涝骨干工程16处。加快建设海洋经济发展气象保障、应对气候变化气象科技支撑、基本气象服务均等化三大工程,提高海洋气象灾害监测、预报、预警能力和海洋经济发展气象保障服务能力。加强海洋生态和大气质量监测,防止赤潮、油污、废气等对生态环境的破坏。强化地震监测预报、震害防御和应急救援“三大体系”建设,全面提升综合防震减灾能力。
 
八、建设海洋文化名城
坚持社会主义先进文化前进方向,激活舟山海洋文化创造力,增强海洋文化竞争力,提升海洋文化软实力,加快建设海洋文化名城。
(一)提高全民文明素质
1、弘扬发展舟山精神
坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,用以“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”为核心的舟山精神激励干部群众,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,营造我为人人、人人为我的社会氛围,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
2、深化创建全国文明城市活动
建设社会主义核心价值体系,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,着力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,加强未成年人思想道德教育,加强渔农村精神文明建设,努力构建适应舟山海洋综合开发试验区建设要求的道德和行为规范,力争跨入“全国创建文明城市工作先进城市”行列。
(二)增强公共文化服务供给能力
1、健全公共文化服务体系
重点实施文化阵地建设、文化信息化建设、公共文化服务提升、文化惠民等四项工程。加快推进文化阵地建设,着力打造新城文化中心,加强基层文化设施建设,进一步建立完善布局合理、功能完备、特色鲜明的市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级公共文化设施与服务网络体系。稳步推进文化信息化建设,推进文化信息共享工程,推进舟山本土文化资源数据库和数字图书馆建设。充分发挥群艺馆、文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、文化站、广电站等各级各类公共文化服务设施的作用,广泛开展公益性文化活动。大力实施文化惠民工程,建立健全“送文化”“种文化”长效管理机制,实施文化下乡、文化低保、农村文化活动繁荣等工程,加大对社会弱势群体基本文化权益保障力度,不断扩大公共文化服务受众面,丰富广大市民精神文化生活。“十二五”期间累计送戏下乡2000场以上,放映渔农村电影25000场次以上。
2、发展保护海洋文化
加强海洋文化精品创作,健全海洋文化精品的创作、生产和传播机制,扶持重点艺术精品生产。打造舟山海洋文化品牌,着力打造中国海洋文化节、普陀山南海观音文化节、朱家尖国际沙雕艺术节等节庆品牌,“印象普陀”和舟山锣鼓、舟山渔民画、舟山渔民号子等舟山本土民俗文化品牌,以及城乡互动的市民大展厅、市民大舞台、市民大讲堂、市民书房等系列群众性文化活动品牌。完善海洋文化遗产保护机制,积极开展海洋系列博物馆建设、双屿港研究、水下文物考古与保护机制、区域性原生态文化保护、文化主题岛屿等重点工作和重点项目,加强重点文物保护单位的保护与修复工作,开展重点非遗项目保护传承活动。加强舟山海洋文化的对外宣传和整体推介,组织开展以舟山海洋文化为主题的演出、展览、研讨会等国际交流。
(三)大力发展文化产业和文化事业
1、壮大文化产业规模
扶持重点文化产业,大力推进文化旅游业、节庆会展业、文化用品生产和销售业、现代传媒业、文化娱乐业、文化创意产业等重点行业发展。培育文化市场主体,以主题化、品牌化、规模化为指导,培育一批龙头企业和丰富多样的企业群。以项目为依托,推进产业融合、集聚以及产业链整合,推进文化产业园区建设和文化产业基地建设,推动、引导各县(区)按功能定位和发展需求形成各具特色的文化市场。
2、深化文化体制改革
进一步转变政府职能,理顺公共文化管理体制,加强全市公共文化发展的统筹与协调,探索建立“县乡共管”的渔农村公共文化管理体制。进一步巩固完善文化市场管理机制,强化文化、广电、新闻出版、文物等领域文化市场综合执法,加强对新媒体业务的研究与监管。进一步分类推进文化单位体制机制改革,深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改革,推进准公益性文化单位在艺术生产机制、营销机制、分配激励机制和多渠道筹资机制上的创新探索,加快经营性文化单位的公司化改造。进一步强化广播影视、新闻出版的行政管理职能,建立完善全市安全播出保障体系、广播影视公共服务体系和报刊出版评估体系。
九、建设海洋生态文明
以争创国家环保模范城市为抓手,大力发展海洋生态经济,不断优化海洋生态环境,注重建设海洋生态文化,着力完善体制机制,加快形成节约能源资源和保护海洋生态环境的产业结构、发展方式和消费模式,努力把我市建设成为全国、全省海洋生态文明示范区。
(一)大力发展低碳经济
1、推进资源节约集约利用
节约利用水资源,全面开展节水型社会创建活动,深入推进水资源管理体制改革,加强水资源保护与开发,推进工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设。加强土地节约集约利用,增加单位土地投资强度,积极规划开发利用城镇地下空间,科学有序、合理利用滩涂资源、盐碱荒地、低丘缓坡。大力推进各领域、生产生活各环节的节能,重点抓好电力、水产品加工、船舶修造、临港石化等重点行业以及渔业、交通运输业等重点耗能领域的节能改造,着力提高能源利用效率。大力提升新能源、可再生能源在能源消耗结构上的比重。加大替代型材料、再生材料的推广力度,鼓励企业广泛使用可降解、可回收的包装材料,努力建设资源节约型社会。
2、加快形成循环经济产业链
加强循环经济骨干企业建设,逐步在水产加工、船舶修造、石化工业等行业全面推进循环经济,形成循环经济产业链。加强资源的综合利用和再生利用,有序推进工业“三废”综合利用项目建设。大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业。全面推行清洁生产,从源头上减少资源消耗和环境污染。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证,依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。
3、养成健康文明的生活方式
大力开展“节能减排家庭社区行动”,在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。积极引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备。鼓励市民选择公共交通、非机动车等交通工具出行。积极引导鼓励绿色消费,提倡健康节约的饮食文化,抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品,限制一次性用品的使用。
(二)切实做好污染减排
 
1、加大污染物减排力度
扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。继续加强重点工业区块、重点工业企业环境整治,在工业集中区块全面落实产业政策和节能减排约束性要求,确保工业污染源稳定达标排放。加快城镇污水处理设施的建设,推进配套污水管网和污泥处置设施建设。切实加强已建污水处理厂运行监管,提高市区生活污水处理率。完善船舶污水收集处置体系,加强船舶油污水和生活污水收集管理,加大港口船舶污水收集处理设施建设。综合治理大气污染,加强烟尘控制区内炉灶窑申报,严格排污许可证发放,加强监督监测和管理。开展烟气脱硫工作,减少二氧化硫排放总量。加强在用机动车环保定期检测,推行机动车环保标志管理,禁止尾气排放不符合要求的机动车上路行驶。
2、加强环境综合治理
继续加强固废、土壤等污染防治。健全固体废弃物监管体系,提升固废中心管理能力;规范船舶、电镀、化工等行业的危险废物利用处置行为,加快推动危险废物无害化处置进程,完善集中焚烧处置设施,建成较为完善的危险废物回收、利用和处置体系;加强土壤污染防治,做好重金属污染综合防治工作。深化城乡饮用水源保护,加快实施饮用水源保护区及其上游和外围区域的污染控制、水源涵养、水土保持、生态修复等工程建设,强化饮用水源水质指标监测,完善饮用水源污染事故应急预案;进一步实施雨污分流工程,提高城市生活污水截污率;进一步清淤疏浚河道,培育河道生态环境,增强河道自净能力,实行河道保洁长效管理。推进清洁空气行动计划,建立环境空气联合监测机制;推进电厂脱硝工程建设和船舶修造行业的废气治理;积极推进挥发性有机物的排放治理,推进城市加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理工作,全面治理餐饮油烟气。控制城市噪声,巩固深化噪声达标区建设,严格实施建筑施工噪声排放申报和许可证制度;减少工业噪声对居民的影响;进一步加强市区交通噪声管理。到“十二五”末,近岸海域水质总体保持稳定,地表水和大气环境环境质量稳中有升,森林覆盖率、平地绿化面积稳步提高,海洋生态安全保障体系基本形成,城乡环境不断优化,宜居水平不断提高。
3、强化环境监督管理
加强环保能力建设,继续开展环保专项执法检查和“飞行监测”行动,严厉查处超标排污企业,对严重违法排污企业实施挂牌督办、公开曝光,并将违法信息纳入企业信用管理体系。进一步加强市、县(区)、企业环境应急能力建设,努力消除油库、油管等环境安全隐患,严防环境污染事故和生态灾难的发生。全面建设环境空气自动监测、污染源在线监控系统和环境监控中心体系,整合完善市、县(区)海洋环境监测观测机构和设施设备。
(三)加强生态建设
1、积极推进生态示范创建工作
扎实推进生态市、县(区)、乡镇(街道)创建活动,全力创建国家环保模范城市。广泛开展绿色系列创建活动。进一步加强生态环境教育基地、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭、绿色企业、绿色矿山等“绿色系列”建设。到2015年,全市建成省级生态县2个,有6个以上乡镇建成全国生态乡镇,70%以上乡镇(街道)建成省级生态乡镇(街道),市级生态村(社区)比2010年增加15个以上。全市村庄内的河沟、池塘基本得到整治,废弃矿山生态治理率达到95%以上。
2、进一步加强生态保护和修复工程
加强对舟山海域生物资源和生态环境的基础调查,启动海岛生态修复工程。在重要渔业海域、沿海滩涂等生态敏感海区,进一步开展增殖放流、人工鱼礁、海藻养殖等形式的海洋生态修复。加大对海上采砂行为的监管力度,保护海底生态环境。建设海洋牧场,促进舟山近海渔业资源的可持续利用。开展土壤修复,加强废弃采石场的环境修复。实施城镇景观林带建设、沿海防护林体系建设和生态公益林改造三大工程,建设“森林舟山”。继续推进定海五峙山鸟类自然保护区、嵊泗马鞍列岛和普陀中街山列岛海洋特别保护区等3个海洋类保护区的管护能力建设。
 
十、加快基础设施现代化
以交通、水利、能源、信息四大基础网络为支撑,建设布局合理、功能齐全、适度超前、全面接轨大陆的综合基础设施一体化系统。
(一)推进综合交通体系建设
完善“一纵三横”综合大交通格局,构建有效衔接、便捷快速、安全通畅的现代化综合交通体系。
1、完善综合路网
基本建成六横?宁波疏港公路,启动建设岱山至舟山本岛疏港公路。加快推进主要大岛岛内集疏运体系,建设舟山本岛、岱山、衢山、金塘、六横等主要大岛环岛公路和满足港航集疏运体系要求的疏港公路。提高本岛、主要经济大岛、港口与港口、物流园区和物流园区之间的公路等级,提升物流人流通过能力。加快形成本岛“一主一环一沿七纵”公路网主骨架,继续推进新城至北蝉疏港公路建设,加快启动本岛快速公路、本岛南部沿海大通道等项目建设。开展岱山至小洋山疏港公路、朱家尖至六横桥隧工程、甬舟铁路、本岛轨道交通等重大项目前期研究工作。
2、加强水路、空中交通
进一步调整和完善岛际水路运输的航线、站点布局和运力安排,加快推进水上高速交通,提升岛际运输水平。继续推进蜈蚣峙、三江、高亭、泗礁、长峙、普陀山、洋山等重点客运站点和码头设施的升级改造,实施新一轮老旧渡船的更新改造,切实提高渡船的安全性和舒适度。加快推进航道、锚地建设,重点建设条帚门、蛇移门、樱连门和双屿门等高等级航道以及满足港口生产发展的公共锚地和专用锚地,“十二五”期间建设公共锚地及专用锚地80平方公里。进一步提升普陀山机场功能,增加国内大中城市枢纽机场的航班和密度,争取开通港澳台和菲律宾、泰国、新加坡等国家和地区的航线。加快推进低空开放,发展直升机、低空水上飞机等通用航空,开通舟山主要大岛和重点旅游区之间的旅游观光航线,完善直升机起降点布局建设。
3、健全枢纽站场建设
加快建设盐仓、朱家尖综合运输中心枢纽;新城、普陀客运主枢纽,金塘、洋山、高亭、衢山、本岛北部、六横、泗礁客运次枢纽;洋山、金塘、六横、衢山、老塘山货运主枢纽,普陀、本岛北部、岱山、泗礁货运次枢纽。进一步完善乡镇农村客运站、港湾式停靠站布局,支撑形成综合性集疏运网络体系。加强铁路、公路、水运和航空等多种交通方式综合协调,使旅客和货物能够在多种交通方式之间高效流转、合理分担,逐步实现多种运输方式无缝衔接。
(二)加强水利工程建设
1、提高水资源保障能力
进一步完善以本地水资源、大陆引水和海水淡化组成的供水水源系统,提高供水能力和水资源开发利用效率。加快建设黄金湾水库,适时推进六横台门平地水库、岱山长涂岙低水库等工程建设,增强蓄水和大陆引水调蓄能力。通过修建引水入库渠道、在偏远渔农村修建小水池、小水窖等小型雨水集蓄利用工程,增加拦蓄能力。建成大陆引水二期工程,推进大陆引水三期工程(含宁波?舟山引水工程、大陆引水配水工程、普陀山引水工程、六横引水工程、金塘引水工程、舟山本岛?岱山岛引水二期工程、舟山本岛?秀山引水工程、岱山?衢山引水工程和韭菜塘、大沙调蓄等调蓄水库)、普陀岛际引水工程等建设,积极推进嵊泗大陆引水工程前期研究工作。全面推进本岛河道整治,水库与水库之间,水库与河道之间,河道与河道之间,城乡水厂之间的联网,进一步提高水资源的利用率和调蓄能力。因岛制宜发展海水淡化工程,着重抓好本岛北部、六横、衢山、长涂、嵊泗等重点产业发展区、城镇集聚区和偏远海岛的海水淡化项目。鼓励海水直接利用,在电力、化工、水产加工等行业比较集中的区域大力推广直接利用海水替代淡水作为工业用水,在有条件的区域推进海水作为大生活用水,节约淡水资源。建设节水型社会,加大节水技术改造扶持力度。推进饮用水水质提高工程,实施原水预处理和自来水深度处理工程建设。积极实施中水回用工程,将污水处理达标后的再生水用于市政用水、生态用水和工业用水等,提高水资源利用效率。
2、积极推进滩涂围垦工程
坚持滩涂围垦开发和促淤保护并举,严格按照禁围区、限围区和可围区的划分以及海洋生态保护的要求,科学有序、合理利用滩涂资源,为舟山经济可持续发展提供用地和岸线保障,为舟山海洋经济发展拓展重要区域空间。重点做好钓梁二期三期、金塘北部、小洋山北侧、小郭巨二期、仇家门二期、青沙围垦、大长涂樱连门等一批重大围垦工程。
(三)增强能源保障
1、加快电源电网建设
完成舟山发电厂二期扩建工程,加快建设六横电厂2×100万千瓦机组工程,规划建设舟山发电厂三期和LNG发电厂。大力加强电网建设,强化舟山海岛电网与大陆电网的联系,建设220千伏舟山与大陆联网第二通道和500千伏舟山输变电工程,加快完善舟山本岛和主要大岛220千伏电网主骨架。将电网建设与风电、核电等新能源发展相结合,做好接入线路前期工作。加强舟山电网扩容升级,预留电网登陆点及廊道,加快推进智能电网建设。
2、发展清洁能源
积极打造摘箬山新能源研发示范岛、长白岛新能源综合应用示范岛、东福山风能应用示范岛、长峙岛光能应用示范岛四个新能源示范岛。继续推进定海岑港风电场、定海长白风电场、衢山风电场二期、小沙风电场及杭州湾近海风电场等一批项目建设,“十二五”末形成风力发电规模80万千瓦。加快LNG接收站建设,大力发展城市管道天然气,推广天然气在交通运输领域直接使用和LNG冷能综合利用。开展潮流能发电站址布局规划研究,推进潮流能示范电站建设。
(四)构筑现代信息网
1、完善信息基础设施建设
以现有运营商的网络为基础,以光纤为主要传输介质,以IP技术为核心,以端到端多媒体信息应用为目的,构建覆盖全市范围的社区网、村网、企业网、园区网和电子政务网,互联互通、高速智能、稳定可靠的综合网络体系,提供多业务接入和多业务服务。继续推进边远海域基站建设,提升重要海洋渔业作业区的信号覆盖水平。以现有通信光纤网络为基础,构建IP(网络之间互联协议)、SDH(同步数字系列)、DWDM(密集波分复用)等技术架构“环”状和“星”状融为一体的综合宽带多媒体城域网。推进电信网、计算机网与有线电视网的“三网融合”,实施“光纤到户”工程,逐步推进“信息进村”。
2、继续推进电子政务和社会领域信息化
积极推进政务办公一体化、公共服务便捷化、公共管理规范化,重点抓好电子政务和社会领域信息化系列工程实施。建立完善全市统一的电子政务物理设施平台和内、外网平台,整合各类政府门户网站,完善各部门的管理和业务系统建设,建设和完善跨部门的协同业务系统,推广“联网办公”等电子政务模式。完善公共文化信息服务体系,加快社区信息化进程,抓好“市民卡工程”建设,充分利用现有网络资源,逐步实现交通、旅游、教育等多领域的跨行业便民服务。
 
十一、加快推进新一轮改革开放
充分发挥国家赋予舟山海洋综合开发试验区先行先试的政策优势,创新体制机制,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破,争取实行更加主动的开放战略,深化对内对外开放,不断提高经济发展活力。
(一)推进群岛开发开放先行先试
积极争取扩大舟山口岸开放范围和对外开放领域,推进符合条件的区域建设保税港区。加快推进国家旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设,努力争取国家给予更加开放的旅游政策。拓展群岛开发空间,积极争取国家和省在用地用海、财政税收、金融贸易、国际航运、审批权限等方面给予舟山先行先试政策。
(二)推进重点领域和关键环节改革
1、深化国有、民营企业改革创新
以加快海洋产业发展为核心,以现代产权制度为基础,创新企业发展模式,大力发展混合所有制经济。支持民营企业加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构,鼓励民营企业与国有企业、集体企业、外资企业融合互动、兼并重组。进一步优化民营企业发展环境,完善市场公平准入机制,形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的要求,完善国有资产监督管理体制,健全国有资产授权经营、国有企业经营预算、经营业绩考核制度和薪酬管理制度。继续深化国有企业公司制、股份制改革,推进港务、交通、公交、城建、旅游、水务等国有企业制度创新,加快组建国有海洋综合开发公司。以政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用为重点,加快建立健全信用制度体系,形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度,积极打造“信用舟山”。
2、深化资源要素配置市场化改革
完善深水岸线科学开发利用机制,进一步推进海域使用权和临港土地使用权改革,形成体现岸线等海洋资源稀缺程度的定价机制。加快推进用地制度改革,建立城乡统一的建设用地市场,完善闲置土地退出机制,完善节约、集约用地激励机制。健全污染物排放总量控制制度,推进排污权交易制度改革,完善生态环境补偿机制。
3、加快金融创新发展
支持商业银行深化改革,筹建涉海性法人金融机构,加快金融产品创新,积极引进全国性和外资金融机构在舟山设立分支机构。进一步完善渔农村金融体系建设,推进农村合作金融机构股份制改革,积极开展村镇银行等新型农村金融机构试点。积极发展小额贷款公司,建立健全中小企业信用担保风险补偿机制,大力改善融资环境。加快发展信托机构、金融租赁公司和各类基金投资组织,推动企业通过上市和发行企业债券融资。充分发挥保险业经济助推器和社会稳定器的作用,拓宽保险服务领域,提高资金运用水平,增强全社会抵御风险的能力。
4、加快行政管理体制改革
着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。适时推进中国(舟山)海洋科学城体制机制改革,逐步建立、完善主要大岛的管委会体制。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能,增强区级政府社会管理和公共服务职能。完善市、区财政体制,建立科学合理的利益分配机制。有序推进政府机构改革,推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,加快推进集中办理行政许可,提高行政效能。加快推进政府与市场中介组织分开,规范发展行业协会和市场中介组织。
(三)促进开放型经济转型升级
1、切实转变外贸增长方式
以出口基地建设为抓手,对出口船舶、出口水产品等出口优势企业予以重点扶持,形成若干个面向国际市场、具有较强国际竞争力的出口产业集群。加大出口品牌的培育力度,把出口品牌培育作为扩大一般贸易出口,提高出口产品附加值,促进自主研发的重要手段,积极引导企业把自主创新和争创名牌作为长期规划。推进加工贸易转型升级,重点培育水产品加工贸易,切实提升加工贸易质量,不断提高加工贸易的增值率,积极争取加工贸易国际先进标准的话语权,提升出口主导产业的综合竞争力。积极拓展进口贸易,加大先进技术、设备和资源、原材料进口,努力培育进口优势企业,增强进口实力。加快各类服务外包载体建设,以服务外包示范基地、服务外包企业和服务外包人才建设为抓手,加快服务外包产业发展。
2、提升利用外资水平
不断完善招商选资方法,提高招商选资实效。注重引进世界500强和行业龙头企业,引导和鼓励外资投向重点海洋产业和战略性新兴产业,促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点项目落户。加大智力、人才和技术引进工作力度,鼓励外资企业设立研发中心,借鉴国际先进管理理念、制度、经验,促进体制创新和科技创新。鼓励国有、民营企业与外资企业合资合作,推动内外资企业融合发展。着力营造便利外商投资的良好环境,完善外商投资服务机构,切实保护投资者合法权益。
3、积极推进境外投资合作业务
充分发挥行业协会的作用,采取相互代理、联合抱团等形式,鼓励一批有品牌优势和市场基础的企业到境外建立营销网络。支持有条件的企业建立境外直销基地,形成自主国际营销网络。支持重点企业建立境外营销网点,融入境外市场,有效带动出口。积极推进远洋渔业在境外建立生产基地和后勤保障体系。支持重点远洋渔业企业在太平洋岛国、南美洲等地区建立渔业生产基地。
(四)加强区域合作与交流
1、积极开展长三角合作交流
积极参与长三角城市经济合作活动,紧紧围绕促进发展合作的目标,进一步加大工作力度,加强与长三角城市的联络和合作交流。以产业对接、基础设施、旅游合作、金融信息、科技人才等为重点,主动融入长三角一体化发展。
2、深入实施山海协作工程
充分利用山海协作工程这一有效载体,重点加强与宁波等兄弟市区域经济合作与交流,主动加强对接,合力推进重点区块和重大项目合作开发。进一步完善舟甬两市全面合作机制,建立市属部门、县(区)、乡镇与宁波对口交流协作机制,实施两地全方位、宽领域、多层面合作,形成多赢格局,实现共同发展。
3、切实做好对口支援和帮扶工作
抓好对口援助新疆阿克苏地区各项工作,继续做好对口帮扶四川青川县红光乡恢复重建后续工作和支援西藏、青海工作。从受援地区的具体困难和现实需要出发,积极提供人力、物力、财力、智力等支持。加强组织落实,有效分解职责,以扎扎实实的工作、科学有序的安排,不折不扣、保质保量地完成支援和帮扶任务。
十二、实施保障
健全规划实施机制,加强和改善宏观调控,切实解决重制定、轻落实的问题,有效引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划有效实施,确保规划目标顺利实现。
(一)切实加强组织领导
加强党的领导,健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制,全面抓好规划实施和落实。突出规划纲要的统领地位,按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划的原则,加强规划之间的衔接和协调。把规划纲要提出的任务、目标分解到专项规划之中,有针对性地提出具体任务和目标以及可操作的措施,健全以规划纲要为统领,专项规划、区域规划为支撑,目标方向一致、内容相互协调,措施相互帮衬的规划体系。建立健全市级部门和市县联动推进机制、规划任务分解落实责任机制,明确区县和部门责任,把五年任务分解落实到年度计划,作为每一年度目标考核内容。建立规划实施的中期评估和后期评估制度,加强对重大问题、约束性指标的监督预警。建立健全行政管理、产业发展、资源环境、财税、收入分配和社会保障等相关配套政策、制度,为规划实施搭建制度平台。
(二)推进民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度,认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大工作事项,认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全科学民主决策制度,完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。深化行政执法体制改革,严格行政执法程序,规范行政自由裁量权,切实保障公民合法权益。深入推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,提高司法效率。加强司法队伍建设,推进依法行政、公正廉洁执法,提高执法水平。全面实施“六五”普法规划,提高全社会法律素养。大力扶持法律服务业的发展,推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。
(三)加强政府自身建设
加快转变政府职能,全面完成政府机构改革,深入推进政企分开、政事分开、管办分离。深化财政体制改革,积极推进预算公开,加强财政资金使用绩效监管。不断加强廉政建设,加快推进惩治和预防腐败体系建设,强化重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件。深入推进节约型政府建设,加快公务消费制度改革,从严控制行政经费和一般性支出,进一步降低行政成本。切实转变工作作风,坚持依靠群众、服务群众,以实实在在的成效取信于民,使群众看到变化,得到实惠。切实改进文风会风,着力提升行政效能,鼓励多干事、干成事,惩戒乱作为、不作为。
(四)统筹协调形成合力
做好规划宣传,统一全市干部群众思想,凝聚全社会力量,充分调动各个方面的积极性。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策,做好外事、台湾事务、统计、审计、档案、气象和史志等工作,支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视国防后备力量和国防动员建设,全面做好“双拥”工作,开创军民共建的新局面。

 

 


 




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