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浙江省软件和信息服务业“十二五”发展规划
发布日期:2012-10-09 浏览次数:字号:[ ]
    软件和信息服务业与经济社会各行各业的融合度高,对生产与消费的拉动作用大,是经济发展的倍增器、发展方式的转换器、产业转型升级的助推器,也是信息化与工业化深度融合的粘合剂。加快发展以软件和信息技术服务业、信息传输服务业和信息资源服务业为重点的软件和信息服务业,是改造提升传统产业、培育发展新兴产业的战略重点之一,对提高国民经济运行质量和人民群众生活品质具有重要意义。
    一、现实基础
    (一)软件产业综合实力不断增强。近年来,我省软件产业规模不断扩大,产业结构逐步优化,特色优势更加明显,经济效益不断提升,成为全国软件产业发展最为活跃的地区之一。2010年全省软件产业业务收入701.4亿元,同比增长35.7%,居全国第7位,其中信息技术服务收入187.9亿元,增长48.2%,占软件业业务收入总量的26.8%。盈利能力显著增强,软件产业增加值294亿元,增长41.6%,占全省生产总值的1.08%;实现利税212.2亿元,其中利润166.3亿元,增长77.6%。软件企业数量不断增加,竞争力不断提高。到2010年底全省已认定软件企业1509家,在海内外上市的软件企业34家,居全国第3位;软件业务年收入超亿元的企业99家、超10亿元的企业11家,利润超亿元的企业27家、超10亿元的企业4家;2010年入选中国软件业务收入百强企业11家,居全国第3位,入选国家规划布局内重点软件企业21家,居全国第4位;通过计算机信息系统集成资质认证企业198家,其中一、二级企业47家,居全国第3位;软件产品登记数累计8219个,一批行业应用软件和解决方案成为全国同类产品市场占有率“冠军”,金融、通信、交通、电力、财税、工业控制、医疗卫生、纺织印染、安防监控等行业应用软件具有较高的市场占有率和品牌知名度。
    (二)通信业发展水平领先全国。“十一五”期间,全省通信网络基础设施建设取得跨越式发展,已成为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施,服务能力和水平持续增强,通信监管体系进一步完善,市场竞争环境不断优化,通信网络建设、用户规模、业务总量、频率资源利用率均居全国前列。2010年全省电信业务总量1914.61亿元,居国内第3位;固定电话用户1998.55万户,普及率36.92部/百人;移动电话用户5047.35万户,普及率93.25部/百人;互联网用户3970万户,普及率居全国第3位;农村通信建设村通率达100%,行政村宽带通达率超过96%。电信、移动、联通三大通信运营商实现全业务运营,具备提供“宽带+无线+语音+信息”的综合信息服务能力。3G网络建设取得阶段性成果,实现11个市3G网络全覆盖,发展3G业务用户300万户。电信增值业务快速发展,非话业务比重不断扩大,各种信息化应用层出不穷。
    (三)广播电视业迅速发展。“十一五”期间,全省广播电视网络发展迅速,建成了广播电视并重,农村城市并举,无线、有线、卫星、微波等多种技术手段并用的多层次、现代化的广播电视、综合信息覆盖网络体系,发展水平居全国前列。2010年全省广播影视经营总收入176.12亿元,同比增长44.25%,有线电视联网率城市和集镇为100%、行政村为99%以上,居各省区第1位;有线电视综合入户率94.34%,城乡居民有线电视入户率分别达99%和89%以上,居全国前列。以“杭州模式”为代表的数字电视产业蓬勃发展,并开始从有线覆盖向有线、无线、移动综合覆盖转型,从单一广播电视节目内容服务向家庭综合信息服务转型。“三网融合”开始试点。全省有线数字电视用户超过700万户,平均数字化率达55%,移动数字电视网络初步构建完成并开始运营。
    (四)新兴信息服务业领跑全国。以互联网增值服务、电子商务、动漫游戏等为代表的新兴信息服务业快速发展,互联网服务能力居全国前列,应用发展在国内具有重要影响力。全省信息化发展指数居各省区第1位。2010年全省网民2786万人,普及率53.8%,均居全国第4位;IPv4地址数占全国5.1%,居全国第4位;网站数超过18.98万个,占全国的9.9%,居全国第4位;域名数106.38万个,占全国的12.3%,居全国第3位。电子商务发展独占鳌头,目前已形成了千余家电子商务网站,中小企业上网比重、行业网站数、B2B和C2C综合交易平台交易额均居全国第一,行业网站数占全国的21%,全国行业电子商务网站100强我省占54席。动漫和网络游戏产业发展迅速,特别是杭州市形成了良好的产业基础,拥有5个国家级动漫基地,动画片产量连续两年居全国各大城市之首,杭州国际动漫节已成为国内唯一“国家级”动漫专业会展,影响力不断扩大。
    我省软件和信息服务业发展仍存在不少制约因素:一是创新能力偏弱,核心技术缺乏,基础软件、工具软件、核心芯片的开发能力不强,技术标准、知识产权等关键环节仍受制于人。二是对产业具有较大带动和引领作用的龙头骨干企业很少,国际市场竞争力不强、主导权不够。三是推进“三网融合”还有不少体制机制方面的问题有待解决。四是人才环境有待优化,不少城市住房价格居高不下,商务成本攀升,创业成本和生活压力加大,人才流失现象堪忧。五是软件和信息服务业国际产业转移趋势和金融危机影响下市场需求受到压制的矛盾并存,不少国家以信息安全和贸易不平衡为由,对我国企业和产品进入设置障碍,影响了国际市场的开拓。
    二、发展背景
    (一)软件和信息服务业的宏观发展环境不断优化。许多国家以加快经济结构调整、发展战略性新兴产业为主题,高度重视软件和信息服务业发展。我国把包括软件和信息服务业在内的新一代信息技术产业作为重点发展的七大战略性新兴产业之一,出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2011〕4号),从政策措施上予以扶持,发展环境不断优化。
    (二)软件和信息服务业的新兴领域不断拓展。全球范围内信息技术正经历一系列创新和变革,软件技术与互联网技术、多媒体技术、计算技术、传输技术等各类技术相互融合渗透,新技术、新产品、新业务以及新的商业模式不断涌现,信息产品价格和信息服务费用不断降低,社会对信息产品和服务的需求日益多样化,信息技术与其他技术的结合更加紧密,不断向新的领域拓展。
    (三)信息化与工业化深度融合为软件和信息服务业创造更大的发展空间。随着信息化与工业化融合步伐不断加快,软件和信息服务业进一步渗透并服务于国民经济各行各业,许多省份把信息技术的推广应用作为转变发展方式的重要举措,我省围绕加快经济转型升级的要求,也将大力推进重点行业、产业集群、龙头骨干企业的信息化建设。这将极大地创造对信息产品和服务的市场需求,为我省软件和信息服务业的发展创造广阔的内需市场。
    (四)国际产业转移新趋势为我省软件和信息服务业发展带来良好机遇。国际金融危机引发了全球新一轮的资源整合和产业结构调整,企业间的垂直并购、软硬件企业横向并购、规模扩张并购等并购重组更加频繁,全球信息技术产业体系将在较大范围内进行重构,现代服务业国际转移步伐不断加快,服务外包不断兴起。我国综合实力显著增强、产业基础日益坚实和巨大的市场潜力为承接国际产业转移创造了有利条件,具有良好产业基础的我省软件和信息服务业在全球产业格局调整中面临难得的发展机遇。
    (五)破解我省经济发展的素质性、结构性矛盾要求软件和信息服务业发挥更大作用。当前,我省正处于经济结构调整和转型升级的关键期,转变发展方式面临诸多挑战,长期以来形成的能源、资源、环境等要素制约趋紧的状况未得到根本性改观,区域发展呈现新的竞争格局,这都要求我省在改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业上快马加鞭,更上新台阶。大力发展软件和信息服务业是实现我省经济转型发展的重要途径之一。
    三、指导思想、基本原则和发展目标
    (一)指导思想。以科学发展观为指导,以适应经济社会发展的战略需要、大力推进信息化与工业化深度融合为主题,以促进发展方式转变为主线,以优化产业发展环境为基础,以创新与融合为动力,在企业化、市场化、标准化、规范化建设的基础上,加强各类软件与信息服务业产业基地建设,集聚软件创新资源、创业人才、创业企业、创业服务等要素,全面提升产业核心竞争力及综合服务能力,形成具有浙江特色的软件创新、软件创业、软件服务、软件应用市场开发的创新创业发展之路,为“智慧浙江”建设、产业转型升级、公共管理服务水平的提高、人民生活品质的改善作出新贡献。
    (二)基本原则。
    需求驱动,应用为本。坚持与应用市场开发相结合、与智慧城市建设试点相结合,立足需求,抓应用促发展,主动适应经济和社会发展的需要,积极培育和创造新的市场,深化信息技术的推广应用,在推动国民经济和社会信息化水平不断提升的同时实现产业又好又快发展。
    互动合作,融合发展。推动部省市互动及区域合作,加强对外合作交流,建立全方位、多层次、宽领域的合作机制,形成共赢发展的良好局面。以信息化与工业化深度融合为契机,加快软件和信息服务业向各行各业渗透,促进融合发展。
突出重点,优化结构。立足产业现状,加强产业引导,突出关键领域,实现差异发展,推动产业向服务转型,提高服务收入在产业业务收入中的比重,提升产业层次,优化产业结构,引导整个产业向高端化发展。
    强化创新,提升能力。强化技术创新、产品创新、管理创新和业务创新,通过创新驱动产业发展,提高核心竞争力和综合服务能力,为经济转型升级提供更有力的支撑,为社会发展提供更好的服务。
    (三)发展目标。
    总体目标:到“十二五”末,全省软件和信息服务业规模继续保持全国前列,实现业务收入3000亿元,年复合增长率达到15%以上;实现增加值1200亿元,年复合增长率达到14%以上,占全省生产总值的比重超过3%。构建布局合理、结构优化、竞争有序、创新能力和服务水平一流的产业体系,建成技术先进、功能完善、安全可靠、覆盖城乡的网络基础设施,形成一批知名企业和著名品牌,成为具有国内外重要影响力的软件和信息服务业基地,加快建设软件和信息服务业强省。
    具体目标:一是技术水平和信息服务能力国内一流,特色优势更加明显,市场占有率居全国第一的行业应用软件达到30个以上,形成软件和信息服务知名品牌50个,取得软件著作权超10000个。
    二是创建中国软件名城1个,建设一批产业集聚示范区,使我省成为国内重要的软件产业基地、信息服务基地、电子商务基地、动漫游戏产业基地、数字内容服务基地、信息外包服务基地和新型业态创新示范区。
    三是形成以杭州为中心,宁波为次中心,温州、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州为新兴重点发展区,舟山、衢州、丽水为特色发展区的软件业发展格局,实现梯度发展、差异发展;形成以杭州、宁波及各中心城市为先行先试区和引领发展区,带动县、乡(镇)、村发展的通信业和广播电视业发展格局,努力实现公共信息服务均等化。
    四是培育年业务收入超100亿元的龙头企业6家以上、超10亿元的骨干企业30家以上、超1亿元的企业150家以上,列入全国软件业百强的企业争取10家以上,上市企业数达到50家。
    五是建成优质安全高性能的通信网络,并基本完成向下一代网络的全面转型,实现城乡通信协调发展,健全网络安全保障体系,逐步建立和完善公平、规范、高效的通信市场监管体制,形成适应通信网络和业务融合趋势的监管模式。
    六是完善和健全覆盖城乡的广播影视公共服务体系和全省应急广播体系,广播电视人口综合覆盖率达到100%,力争基本实现有线广播电视户户通,县以上城市(含县城)以及中心镇基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖。广播电台、电视台制播系统全部实现数字化、网络化。
    七是全省软件出口与信息外包服务年收入超过50亿美元。
    八是信息技术进一步融入到各行各业,在全社会得到更加广泛和深入的应用,“智慧浙江”建设试点工作取得明显成效。
    四、发展重点
    “十二五”期间,根据产业现实基础和未来发展趋势,软件和信息服务业发展重点是强化四大优势领域、壮大三大成长领域、提升三大基础领域、培育三大新型业务。
    (一)强化四大优势领域。在行业应用软件领域,强化金融、通信、电力、财税、工业控制、医疗卫生、纺织服装、安防监控、智能交通等行业软件和解决方案的开发应用。在基础通信服务领域,强化移动电话、固定电话、IP电话和专用通信等基础通信服务。在数字电视服务领域,强化有线数字电视、地面无线数字电视、卫星数字电视服务的协调发展,大力推进高清电视、手机电视、网络电视、交互式电视、立体电视等新业务的发展。在电子商务领域,强化第三方综合性电子商务公共服务和化工、医药、纺织、丝绸、塑料、食品、五金等专业性电子商务服务;大力发展现代物流,促进电子商务、现代物流、现代金融服务等综合软件,向提供更综合、更有效、更直接解决问题的“三位一体”的服务领域拓展。
    (二)壮大三大成长领域。在信息技术增值服务领域,壮大信息系统集成服务、信息技术咨询和应用服务、设计开发服务等信息技术增值服务。在网络增值服务领域,壮大基于网络的即时通讯、视频监控、异地存储、搜索、支付、位置定位等网络增值服务。在数字内容服务领域,壮大动漫游戏、数字出版、数字图书馆、网络音视频、手机阅读等数字内容服务。
    (三)提升三大基础领域。在嵌入式软件领域,提升通信、工业控制、数控装备、仪器仪表、纺织机械、智能交通、视频监控、汽车电子、医疗电子、信息家电等领域嵌入式软件的开发应用水平。在集成电路(IC)设计领域,提升嵌入式CPU的IP核、系统级芯片(SoC)等高端芯片以及面向数字电视、信息安全、消费电子、应用电子、工业设备和仪器仪表等领域专用集成电路的设计开发和应用水平。在信息安全产品和服务领域,提升安全加密、电子认证、网络防御、应急响应、容灾备份、安全测试、风险评估等信息安全产品和服务水平及产业化程度。
    (四)培育三大新型业务。在信息资源增值服务方面,培育信息采集、信息加工、信息处理、数据挖掘和数据开发应用等信息资源增值服务。在“云计算”服务方面,培育SaaS(软件即服务)、PaaS(平台即服务)、IaaS(基础设施即服务)、SNS(社会性网络服务)等“云计算”服务。在物联网应用服务方面,培育在现代网络环境下的各类物联网应用服务。
    五、主要任务
    “十二五”期间,我省软件和信息服务业发展的主要任务是实施以“三推进四培育”为主要内容的七大工程。
    (一)信息化与工业化融合推进工程。把发展工业软件作为信息化与工业化融合的切入点和突破口,推动工业软件在骨干企业、重点行业和产业集群中的应用。开展典型工业软件和行业解决方案的创新试点示范,加强网络工业设计服务基地建设;加强信息技术与工业产品的融合,提高产品智能化程度,提升装备制造水平;推动面向传统产业和块状经济的公共信息服务平台建设,促进公共服务平台的专业化、网络化、一体化,实现资源整合共享。
    (二)“三网融合”推进工程。与新一代网络建设、应用、标准统一提升相结合,以电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点示范为契机,建立“三网融合”推进机制,探索“三网融合”基础上的网络和业务平台建设模式、业务创新机制和商业模式。逐步建立适应省情的市场竞争机制和业务合作模式,完善包括内容制作和发布、网络和业务运营、软件开发和终端产品制造等环节的产业链建设。鼓励多业务、多网络、多终端的融合和产业价值链的延伸,为用户提供更加便捷、丰富、个性化、多样化的综合信息服务。
    (三)服务外包推进工程。与国际化相结合,协调推进在岸和离岸信息服务外包,重点推动金融、电信、电力、卫生、税务等领域以及大中型企业和政府部门的信息服务外包,重点拓展美欧、日本等海外信息服务外包市场。推动一批服务外包示范园区建设,强化服务外包合作对接平台及载体建设,开展信息服务外包宣传推介,培育外包服务骨干企业,鼓励大型骨干企业开展信息技术部门剥离试点,培育和拓展外包服务市场。
    (四)产业基地培育工程。与城市化相结合,推动产业集聚和资源整合,依托现有软件和信息服务园区,积极创建中国软件名城,打造软件和信息服务业创新创业基地、各类数据与“云计算”服务基地,建设一批数据中心、灾备中心和信息服务平台,加强配套设施和支撑体系建设,强化服务功能,充分发挥辐射和带动作用。同时,根据我省现实基础和产业特色,打造电子商务基地、动漫游戏产业基地、数字内容服务基地、信息外包服务基地和“云计算”等新型业态创新示范区。
    (五)知名品牌培育工程。与技术和标准创新、龙头骨干企业培育相结合,实施品牌战略,完善品牌激励措施,加大品牌宣传和保护力度,塑造和弘扬品牌文化,充分发挥品牌效应,在打造中国软件名城的基础上,创建一批具有国内外重要影响力的产业名园,培育一批具有核心竞争力的知名企业,形成一批具有自主知识产权和市场占有率居全国同行业领先地位的名牌产品。
    (六)优势企业培育工程。大力培育优势企业,优化配置人才、土地、资金等资源要素,引导企业向服务转型,推动企业建立技术、产业联盟,开展联合创新和应用推广,发展一批大集团、引进一批大企业、做强一批特色优势企业、培育一批高成长企业、集聚一批有创新活力的中小企业。
    (七)新型业态培育工程。与新的商业模式创新相结合,顺应产业服务化趋势,探索在互联网、移动互联网、物联网环境下的服务模式创新,开展“云计算”等新业态的试点示范,促进“三网融合”条件下的新兴增值业务发展,培育产业新的增长点。
    六、保障措施
    (一)加强政策引导。落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2011〕4号)等支持软件和信息服务业发展的政策措施,健全软件和信息服务业统计体系,加大财政、税收、信贷、用地、知识产权保护等方面的支持力度,积极争取国家重大科技专项和产业化项目。发挥好省信息服务业专项资金等财政资金的作用,支持重点领域的发展。加大政策宣贯力度,通过发布规划、产业发展指南和开展培训等形式加强产业引导。
    (二)培育市场需求。积极推动信息化与工业化深度融合,以城市商业模式、应用模式创新为载体,加快推进“智慧浙江”建设试点工作,大力培育信息产品和服务的消费市场,引导企业、个人和社会的消费和投资,拓展市场空间。通过政府采购国产软件产品和信息服务,推动有条件的部门和企业采购第三方服务,扩大内需市场,对部分具有自主知识产权的创新产品和服务倡导政府首购。积极拓展国际市场,主动承接国际服务外包转移,支持企业在国际贸易中运用法律武器和国际规则应对知识产权纠纷、技术性贸易壁垒、反倾销等贸易摩擦,维护自身合法权益。
    (三)拓宽投融资渠道。逐步完善以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系。充分发挥政府财政资金的导向作用,引导社会资金投入软件和信息服务业,推动企业创新创业资本与风险投资、私募基金以及其他社会资本的嫁接,鼓励企业通过证券、债券、基金等金融工具融资。支持成长性好的中小型软件和信息服务企业在创业板上市。完善中小企业担保机制,鼓励金融机构开展软件和信息服务企业股权抵押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点。
    (四)优化人才环境。依托高等院校培养高层次专业人才,支持高等院校、职业学校、科研院所与有条件的软件和信息服务企业合作建立人才培养和实训基地。鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式,培养适应市场需求的实用型人才。优化人才发展环境,完善人才激励机制,引进海内外高端人才,推动人才国际合作和人才互认,鼓励各地政府制定并落实优惠政策,在住房保障、子女就学、户籍迁移、社会保障等方面给予支持。
    (五)规范行业秩序。完善有利于产业发展的市场准入机制,建立适应“三网融合”的体制机制。研究推行软件产品登记制度、计算机信息系统集成资质认证制度和信息工程监理制度,推进信息服务资费管理改革,研究建立适应市场环境变化的资费管理办法。加强行业自律、行业监督和行业管理,维护市场竞争秩序,促进有序竞争。加强网络及安全信息监管,营造安全可靠的信息服务环境。推动行业诚信体系与企业信用评价体系建设,加强企业和个人信用安全保护,营造守法诚信的市场环境。加强信息技术服务标准的制定及推广工作,积极推进信息技术服务标准化、规范化。加强知识产权保护,大力推进软件正版化。
    (六)推进合作交流。积极搭建各类合作交流平台,加强区域合作和国际合作,加大招商引资、招才引智和重大项目引进力度,鼓励国内外知名企业来我省设立研发机构、服务中心和地区总部。建立支持企业“走出去”的服务平台,积极提供市场调研、法律咨询、信息收集、资金融通等服务,支持企业在境外设立研发、市场营销及服务机构,鼓励有条件的企业通过海外上市、跨国并购、直接投资等方式参与国际市场竞争,提高企业的创新能力、市场响应能力和资源配置能力。
    (七)强化统筹协调。加强相关部门间的协调配合,建立联席会议制度,研究解决产业发展、行业管理、市场监管、统计等方面的重大问题。完善部省市联动机制,支持有关县(市、区)结合当地实际发展特色优势产业或开展新业务的试点示范工作。充分调动企业、产业基地(园区)、高等院校、研究机构、行业协会、中介机构等的积极性,形成推动产业发展的合力。



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