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浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)
发布日期:2012-10-09 浏览次数:字号:[ ]
    近年来,全省各地、各部门积极开展“腾笼换鸟”工作,有力促进了产业转型升级和经济发展方式转变。为进一步加大“腾笼换鸟”力度,提高资源配置效率,扩大有效投资,促进全省经济加快发展、高质量发展,特提出如下意见:
  一、加快“腾笼换鸟”工作的总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,紧紧围绕加快发展、高质量发展这一中心任务,着力扶优汰劣,着力挖潜资源存量,着力形成“腾笼换鸟”长效工作机制,为产业转型升级腾出新的发展空间,努力推动产业梯度转移、结构优化和竞争力提升,力争在“十二五”末资源利用效率有较大提高,有效投资较快增长。
  (二)工作目标。土地利用效率和节能减排水平明显提高。2012年全省盘活存量土地2万亩;单位生产总值能耗达到0.667吨标煤,腾出用能空间100万吨标煤。到2015年,全省单位国内生产总值建设用地比2010年下降28%;累计腾出用能空间350万吨标煤;单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放均完成国家下达指标。
  (三)基本原则。一是盘活存量,优化增量。坚持存量调整提升与增量优化做强相结合,为产业转型升级腾出用地、能耗、环境容量等空间。严格新上项目准入标准,加快引进和落地一批“高新优特”项目,努力扩大有效投资。二是市县主导,稳步推进。坚持以市县政府为“腾笼换鸟”工作的责任主体,明确一批重点行业、企业、园区,加强产业规划布局和行业准入管理,稳步推进“腾笼换鸟”工作。三是企业主体,集聚集约。坚持以企业为“腾笼换鸟”工作的实施主体,促进产业结构优化、生态和谐发展与资源集约利用相结合,提高资源集约利用和产业集聚水平。四是政策推动,多措并举。坚持以市场调节手段为主,经济、法律、行政手段相结合,倒逼、激励、服务措施相结合,依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合,努力形成“腾笼换鸟”工作的长效机制。
  二、建立健全“腾笼换鸟”的倒逼机制
  (四)严格依法处置闲置土地。严格按照《土地管理法》、《闲置土地处置办法》等有关规定,全面落实征收土地闲置费、协商或依法收回、实施土地置换等措施,加大对闲置土地的处置力度。严格建设用地供应管理,规划、建设等部门要依法依规科学确定拟供应土地的规划建设条件,国土资源部门要全面落实建设用地使用权“净地”出让制度,严禁向淘汰类工业项目供地,从严控制限制类工业项目供地,从源头上防止产生新的土地闲置。将闲置土地处置情况纳入各级政府节约集约用地评价考核,并与年度新增建设用地计划指标分配挂钩,对闲置土地处置未达到规定要求的,相应核减下一年度新增建设用地计划指标。
  (五)加快淘汰落后产能。各级政府要制订淘汰落后产能规划和年度实施计划,逐步提高淘汰标准。以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点,严格淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备,并根据区域产业结构调整的需要,逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产业附加值较低的相对落后产能。对不按期淘汰的企业,各地要依法予以关停、吊销生产许可证和排污许可证,并予以公布。严格行业准入管理,加强项目的规划选址、环评、用地标准控制和安全生产评估审查,禁止投资建设各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目以及不符合安全生产标准的项目。严格控制对“两高”行业、部分产能落后和过剩企业的贷款投放,对国家明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目和未按规定期限淘汰落后产能的企业,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。
  (六)全面推行差别电价、水价政策。继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业实行差别电价政策,各地可根据有关规定和当地实际适当扩大差别电价实施的行业范围,提高加价标准。对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,按《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》严格执行惩罚性电价政策。对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业,抓紧研究制订差别水价和差别用能政策。
  (七)强化用能“双控”管理。严格实施能源消费总量和能耗强度“双控”制度,建立完善分级考核的“双控”目标责任制度。制订和完善一批省、市、县三级新上项目用能强度标准,依法实行新增项目用能指标核定和能耗准入对标审查制度。逐步建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制,探索建立区域内企业或项目用能交易制度。
  (八)加强污染物排放总量控制。坚持减排约束性指标控制,严格主要污染物排放总量控制,严防污染产业转移。强化污染减排考核制度,严厉打击违法排污行为,依法坚决淘汰污染严重企业,切实降低污染排放强度。各地要积极开展排污权有偿使用和交易试点工作,为新建项目腾出环境容量。完善绿色信贷机制,加大对节能环保产业的信贷支持力度,积极推进排污权抵押贷款,探索CDM项目和合同能源融资,支持符合条件的节能环保产业发行短期融资券、中期票据和中小企业综合票据,扩大节能环保产业债券融资规模,促进节能环保产业发展。
  三、建立健全“腾笼换鸟”的激励机制
  (九)鼓励开展低效利用建设用地“二次开发”。根据企业单位用地、单位能耗、单位排放、税收贡献等指标,开展城镇土地使用税政策调整试点。对试点地区城镇土地使用税政策调整形成的地方财政收入,在当年增收省分成部分中,给予一定的奖励。对工业企业,在符合规划、满足国家标准、不改变土地用途的前提下,允许容积率适当突破原有的标准,通过适当减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、利用地下空间等途径提高土地容积率的,不再增收土地价款。工业企业利用现有厂房、仓储用房等存量房产,在不改变现有用地主要使用性质的前提下兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的,其土地用途可暂不变更。
  (十)鼓励企业搬迁改造。各地要坚持产业集聚发展,鼓励“腾笼”企业向产业园区搬迁,并优先安排用地,对搬迁企业可根据实际按机器设备等固定资产价值的一定比例予以补偿;对经认定属于产业集聚区内鼓励发展的项目,可对搬迁企业予以适当补偿;异地搬迁改造腾出的用地空间和排污指标,可按一定比例对企业给予奖励。
  (十一)鼓励企业就地转型升级。在符合城乡规划的前提下,对“退二优二”就地转型发展企业,其土地用途不改变的,各地可按该企业当年经法定评估机构评估的生产设备净值价,给予一定比例的奖励;对腾出的排污指标,可实行有偿收储。对“退二进三”发展现代服务业的退出企业,经认定符合城乡规划、环保、产业发展等要求的,对原土地在依法补偿的基础上,可再给予一定的奖励。
  (十二)鼓励优势企业兼并重组。按规定减免企业并购重组的相关税费,依法简化环评、能评、安评等审批手续;企业办理合并分立的,可以依法自主选择企业类型,自主约定注册资本、实收资本和出资份额。
  (十三)鼓励各地“集中收储”工业用地。鼓励各地设立工业用地集中收储专项资金,制订工业用地集中收储的标准、范围和年度计划。鼓励支持企业“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地。对自退低效利用建设用地使用权的企业,在依法补偿的基础上,可再给予一定的奖励。
  (十四)鼓励省内产业梯度转移。对“腾笼换鸟”的退出企业,凡符合产业规划布局和政策导向的,鼓励在省内梯度转移。在有条件的地区,按照共建共管共享的办法,鼓励合作共建产业园区。
  (十五)鼓励企业“走出去”。鼓励支持企业“走出去”发展,提升资源配置能力,以资本融通、渠道创新带动要素整合和市场拓展。支持企业通过境外投资、参股、控股等方式,借力海外资源和市场做大做强。对于有利于经济转型升级、战略性新兴产业发展、产业核心竞争力提升的重大项目,予以外汇登记与汇兑管理便利。鼓励银行、保险机构加大外汇融资和避险工具的创新力度,加快发展跨境贸易人民币结算试点业务,强化汇率避险专项服务,满足国际化运作企业对融资和规避风险的需求。
  四、建立健全“腾笼换鸟”的服务机制
  (十六)加强组织协调。建立省“腾笼换鸟”工作协调小组,省发改委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省质监局、省物价局、人行杭州中心支行、省电力公司等部门参加,重点研究协调全省推进“腾笼换鸟”工作的重大事宜,办公室设在省经信委,各成员单位要按照各自职责做好相关工作。各市、县(市、区)也要建立相应工作协调机构,明确部门责任,强化联动执法,建立健全集约促转型的共同责任和联动推进机制。
  (十七)制订配套政策。省发改委、省经信委要研究制订重点生产力布局规划、产业结构调整指导目录等政策,省经信委、省质监局要研究制订淘汰落后产能标准,省财政厅、省地税局要研究制订城镇土地使用税政策调整试点方案,省国土资源厅要研究制订推进低效建设用地“二次开发”等政策,省环保厅要研究制订排污指标优化配置等政策。
  (十八)简化审批手续。深化以“四减少”(减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间)为核心的行政审批制度改革,全面清理现行各项行政审批事项,下放管理权限,提高服务效率。凡涉及“腾笼换鸟”相关的审批事项,各部门要尽快进行梳理,对其管理权限法律、法规没有明确规定由省政府及其工作部门行使的,一律下放到市县,切实增强地方政府社会管理和公共服务能力。
  (十九)加大考核奖惩力度。把推进“腾笼换鸟”工作纳入省政府对市县目标责任制考核。结合扩大有效投资,加大对“腾笼换鸟”工作的考核力度,完善盘活存量、亩产税收等与财政奖励、年度建设用地指标分配相挂钩的激励约束机制。继续加大财政扶持力度,进一步优化各级财政转型升级资金的使用结构,支持加快推进“腾笼换鸟”工作。
  
                                                                              二○一二年六月四日



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