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舟山市突发公共事件物资能源应急保障行动方案
发布日期:2008-11-04 来源:市经贸委浏览次数:字号:[ ]

1  总则
    1.1  编制目的和依据
    为提高突发公共事件物资能源应急保障能力,最大程度地减少突发公共事件所造成的损害,保护公众健康和生命财产安全,充分发挥各级、各部门的作用,整合各种社会资源,形成协调一致、高效快捷的物资能源应急保障体系,确保突发公共事件应急处置工作需要,维护市场有序供应和社会稳定,特制定本方案。
    本方案依据《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》和《舟山市突发公共事件总体应急预案》制定。
    1.2  适用范围
    本方案适用于本市发生的、跨县(区)级行政区划或超出事发地县(区)级政府处置能力,需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件采取的物资能源应急保障行动和措施。
    本方案所确定的物资能源类别包括抢险类物资和抗灾类物资两大类,具体为:
    (1)抢险类物资
    应急照明器材(应急灯、电筒)、交通工具(车辆、船只)、通讯器材、大型施救设备(挖掘设备、施吊设备)、施救防护用品(鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品)、以及排灌设备、沙袋、钢管、桩木、铁丝、配套工具等抢险基本用具。
    (2)抗灾类物资。
    生活必需品:大米、面粉、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饼干、方便面、饮用水、帐篷、毛毯、毛巾被、服装、雨具、蚊帐、净水器、清洁用品;
    医疗用品:药品、医疗器械以及卫生防护用品等市级储备品种,消毒药品及防疫物资;
    能源物资:煤、电、成品油、液化气;
    其它基本生产资料:农药、化肥、农膜、发电机。
    本方案指导全市的突发公共事件物资能源应急保障行动。
    1.3  工作原则
    (1)统一指挥,分级负责。舟山市突发公共事件物资能源应急保障工作由市政府有关部门组成的舟山市突发公共事件物资能源应急保障协调小组(以下简称市协调小组)统一领导和指挥,根据事件性质和影响程度,区别不同等级,由市政府有关部门、各县(区)级政府分级负责,具体组织实施。
    (2)职责明确,分工合作。突发公共事件物资能源应急保障工作在明确各部门职责的前提下,由市协调小组按部门职责对工作进行分工布置和协调指挥。各部门要坚持分工负责,归口管理,谁主管、谁负责的原则。同时,加强部门间沟通协调,通力合作,密切配合,确保突发公共事件物资能源的应急供应。
    (3)资源整合,常备不懈。建立和完善全市各级政府重要物资和能源的政府储备、风险基金和工作经费制度,建立应急状态下的征集调用工作机制。各级经贸主管部门应会同有关部门建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,整合突发公共事件物资能源应急保障资源,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,确保应急供应。
    (4)合理处置,依法行政。在实施突发公共事件应急保障措施中,必须严格按照法定权限和程序办事。启动干预措施,征集调用、动用风险基金和储备物资,严格遵守相关规定。查处市场违法案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

2  组织指挥体系及职责
    2.1  市协调小组
    市经贸委牵头成立市协调小组,组长由市经贸委主任担任,成员由市经贸委、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市交通委、市城建委、市水利围垦局、市农林局、市外经贸局、市卫生局、市人口计生委、市工商局、市海洋与渔业局、市质量技监局、市食品药品监管局、市粮食局、市机关事务局、市打私与海防办、市口岸办、市物价局、市协作办、市新闻办、市供销社、市渔农办、舟山海关、市红十字会、市电力公司、中石化舟山分公司、中石油舟山销售分公司、市盐务局及市级有关银行等单位的负责同志组成。市协调小组下设办公室,办公室设在市经贸委,具体负责日常工作。
    2.2  市协调小组主要职责
    (1)指导应急状态时重要物资和能源的市场供应工作,确定各成员单位的具体职责任务及工作分工,制定突发公共事件物资能源应急保障具体工作方案;
    (2)在市政府统一领导下,下达物资能源应急保障任务,指挥、协调市级有关部门及有关单位、有关县(区)政府组织实施,并监督检查落实情况;
    (3)负责向市政府提出物资能源保障工作建议,提出动用市级储备商品的种类、数量和动用风险基金的数额,报市政府批准;
    (4)根据市政府的决定,执行动用市级储备商品及投放市场的指令,指令有储备任务的部门和单位按规定投放储备商品,向省有关部门要求紧急支持和援助;
    (5)决定突发公共事件物资能源应急保障和市场供应的新闻发布的有关事宜;
    (6)指导有关县(区)政府的应急物资能源保障工作;
    (7)研究落实市政府交办的其他有关物资能源保障应急工作的重大事项。
    2.3  市协调小组成员单位职责
    (1)市经贸委:牵头制定《舟山市突发公共事件物资能源应急保障行动方案》;负责突发公共事件物资能源应急保障综合协调工作,组织召开市协调小组工作会议,牵头抓好市协调小组会议决定事项的督办工作;会同有关部门建立和完善重要物资和能源的应急加工、应急采购、应急调用机制和体系,建立相关资源的动态数据库;负责建立生活必需品、成品油和煤炭市场监测、预警、应急供应协调机制,做好猪肉、食糖、医药用品等市级储备工作;协助做好中小企业应急生产和加工工作;负责煤、电的应急生产和供应工作;完善应急商品投放网络建设,协调交通部门编制调运计划和运输计划。
    (2)市发改委:负责全市物资能源保障基础设施投资的综合协调。
    (3)市公安局:负责组织维护突发公共事件地区的治安秩序,及时打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动。
    (4)市民政局:负责突发公共事件发生地人员基本生活保障和救灾款物分配并监督使用。
    (5)市财政局:按照《浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案》和《舟山市突发公共事件财政应急保障专项预案》要求及时落实相关预算和资金。
    (6)市交通委:负责突发公共事件物资能源运输保障。
    (7)市城建委:负责突发公共事件液化气的应急生产和供应工作。
    (8)市水利围垦局:负责抗洪防汛有关物资储备的监督管理和防汛物资应急调配工作。
    (9)市农林局:负责组织动物疫病疫苗、消毒药品、诊断试剂等应急防疫物资的储备、供应,组织粮油、蔬菜、畜禽产品和桩木产品等木材加工产品的应急生产和供应,参与有关部门编制粮油、蔬菜、畜禽产品和木材加工品的调运计划。
   (10)市外经贸局:根据应急保障工作需要,负责商品进出口调控,组织部分重要商品的进口。
    (11)市卫生局:负责及时提供疫情预测报告以及预防疫情所需医药用品储备品种目录,提出疫情、灾害性及突发公共事件发生后所需药品、医疗器械品种和数量的意见。
    (12)市人口计生委:负责提供突发公共事件影响地域内的人口基础数据,协助做好决策保障工作。
    (13)市工商局:负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动,维护市场经济秩序。
    (14)市海洋与渔业局:根据应急保障工作需要,协助组织水产品市场供应,协助做好保障物资的近海运输。
    (15)市质量技监局:负责生产环节产品质量监督管理,严厉查处生产假冒伪劣产品、流通计量违法等扰乱市场经济秩序的违法活动。
    (16)市食品药品监管局:负责食品安全的综合监督、组织协调和依法开展对重大食品安全事故的查处,负责药品和医疗器械质量管理。
    (17)市粮食局:负责市级储备粮、油的监管、投放,指导各县(区)做好市场供应工作,监测分析粮油(大米、面粉、食用油等)市场运行情况,建立应急供应网络,组织粮油产品的应急生产,会同有关部门编制调运计划及运输计划,组织粮食调运。
    (18)市机关事务局:负责市级机关突发公共事件物资能源应急保障工作。
    (19)市打私与海防办:负责做好打击走私工作,协助做好应急物资进出口调控工作。
    (20)市口岸办:负责做好口岸管理工作,协助做好应急物资进出口调控工作。
    (21)市物价局:负责市场价格监督管理,打击价格违法行为,必要时建议采取价格干预措施或者紧急措施并组织实施,保持市场价格总水平的基本稳定。
    (22)市协作办:负责协助做好应急商品市外集中采购和调入工作。
    (23)市新闻办:负责组织和协调新闻单位,根据主管部门提供的口径,按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。
    (24)市供销社:负责农药、农膜、化肥、沙袋等农资和抗灾物资的应急供应工作。
    (25)市渔农办:负责组织菜篮子商品的市场供应,建立应急供应网络。
    (26)舟山海关:负责应急物资进出口通关管理,协助做好应急物资进出口调控工作。
    (27)市红十字会:依法组织、发动社会各界开展所需药品、医疗器械、卫生防护用品和防疫物资的募集工作,参与灾区现场救护工作。
    (28)市电力公司:负责电网安全和电力输送、调配工作。
    (29)中石化舟山分公司、中石油舟山销售分公司:负责成品油应急供应工作。
    (30)市盐务局:负责食盐储备、调动、委托加工和供应工作、监测分析食盐市场运行情况,建立应急供应网络,编制调运计划和运输计划,会同运输部门组织调运。
    (31)有关市级银行:负责应急生产和应急供应企业资金信贷工作。
    2.4  县(区)级突发公共事件物资能源应急保障协调小组
    比照市协调小组机构职责,成立县(区)级突发公共事件物资能源应急保障协调小组,在县(区)政府领导下开展应急保障工作,办公室设在县(区)级政府经贸主管部门,具体负责日常工作。

3  应急响应
    3.1  响应分级
    突发公共事件发生时,按照分级负责,快速反应的原则,物资能源保障应急响应工作划分为3个等级:
    Ι级:突发公共事件影响范围较大,事态严重,造成2个以上县(区)级行政区域某些物资能源供求严重失衡,价格猛涨,商品脱销或供应阻断,影响社会稳定,需市政府组织实施应急救援工作的,根据市政府的指令,由市协调小组负责组织和协调,启动本方案。
    Ⅱ级:突发公共事件影响范围集中,事态严重,造成2个县(区)级行政区域某些物资能源供求失衡或供应阻断,由各县(区)提出要求,需市政府协调应急救援工作的。根据市政府的指令,由市协调小组负责协调,启动本方案。
    Ⅲ级:突发公共事件影响范围集中,影响程度一般,造成1个县(区)级行政区域某些物资能源在短时间内供求失衡,价格出现异常波动,由各县(区)政府启动县(区)级物资能源应急保障行动方案。
    3.2  指挥协调
    本方案重点考虑发生Ι、Ⅱ级突发公共事件时物资能源保障的应急指挥协调工作。
    接到市政府指令后,市协调小组组长及时主持召开市协调小组成员单位会议,研究部署物资能源应急保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加,研究工作,受领任务。
    情况紧急时,根据市政府指令,市协调小组组长可按本方案协调各成员单位行动。各成员单位根据本方案所明确的职责分工,履行物资能源保障行动职责。
    应急保障实施过程中,市协调小组组长可根据突发公共事件物资能源保障工作需要,主持召开市协调小组成员单位会议,研究、检查、落实保障工作,相关成员单位指派领导和业务部门人员参加。
    需要时,市协调小组组长可带领有关人员直接赶赴现场,指导、组织物资能源保障行动。
    3.3  信息通报
    物资能源保障响应启动后,市协调小组应及时了解情况,掌握信息,在平时准备的基础上,综合掌握突发公共事件基本情况、物资能源保障要求及有关保障资源基本情况,采取多种方法及时通报各成员单位,并将有关信息报告市相关应急指挥机构。
    各成员单位应按照平时建立的应急联系工作机制,提供本单位的信息、资源,提出建议,供市协调小组决策。
    物资能源保障行动涉及的有关县(区),及时将本县(区)行政区域内物资能源供求和保障的有关信息报告市协调小组。

4  应急措施
    4.1  信息引导
    宣传部门及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者恐慌心理,正确引导消费。
    4.2  企业供应链采购
    经贸部门督促市重点联系流通企业积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。
    4.3  企业应急生产
    根据职责分工,由成员单位组织市应急加工重点联系生产企业开展应急生产,提供应急商品。
    4.4  区域间调剂
    从市内未发生市场波动的地区或市外周边市场紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。
    4.5  动用物资储备
    动用储备物资投放市场。首先动用县(区)级储备,当储备物资不足时,再按规定程序动用市级储备物资投放市场。
    4.6  动用风险基金
    必要时,动用政府物资能源应急保障风险基金干预市场价格,调节市场供应。
    4.7  组织进出口
    当国内资源不足时,迅速组织市内有关企业进行进口采购或控制出口。
    4.8  定量或限量销售
    在情况特别严重时,对重要商品物资暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。
    4.9  依法征用
    按照国家有关法律规定,紧急征用法人或自然人的重要商品物资、交通工具以及相关设施。
    4.10  要求援助
    根据有关工作程序,向兄弟市提出援助要求。

5  应急结束
    突发公共事件应急保障工作处置完毕,由市协调小组批准,终止应急响应,并由办公室通知有关成员单位。
    突发公共事件应急保障工作处置完毕后,由市经贸委商其他部门写出总结报告,报市政府,并通报有关单位。

6  应急保障
    6.1  企业联系制度
    建立物资能源分品种市重点应急响应企业联系制度。通过定期制作报表,及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况,建立资源动态数据库,形成应急处置快速反应体系。
    6.2  物资能源储备
    建立和完善重要物资能源商品的市级储备制度,加强储备物资的监管,各县(区)应参照市里的做法,根据当地实际情况,建立相应的重要物资能源商品地方储备制度。
    6.3  经费保障
    政府负责组织、采取的物资能源保障行动和措施所需经费,由相关部门提出,报同级财政部门审核,给予合理保障。
    6.4  交通运输保障
    建立应急物资能源商品公路、水路运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。
    6.5  社会秩序保障
    公安、工商、质量技监、物价等部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

7  培训与演练
    7.1  培训
    市经贸委组织、指导本系统和有关部门、单位管理人员进行处置突发公共事件物资能源应急保障的业务培训工作,各级政府经贸主管部门应牵头做好本地区的培训工作,提高突发公共事件物资能源应急保障能力。
    7.2  演练
    各级经贸部门应根据本级政府的安排,协调相关保障单位,适时组织突发公共事件物资能源保障演练。演练结束后,应认真总结,针对保障工作体系和工作机制存在的问题,不断完善保障行动方案。

 8  附则
    8.1  奖励与责任
    在实施公共突发事件物资能源保障行动过程中,对反应快速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,有关单位给予表彰奖励。
    因贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位负责人和有关责任人的责任。
    8.2  管理与更新
    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,市经贸委及时修订完善本方案,报市政府工作报告批准后实施。
    8.3  解释部门
    本方案由市政府办公室负责解释。
    8.4  县(区)级方案制定
    县(区)级政府依据《舟山市突发公共事件总体应急预案》,参照本方案,制定本地区突发公共事件物资能源应急保障行动方案。
    8.5  实施日期
    本方案自印发之日起实施。




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